文县第十四届人民代表大会第五次会议政府工作报告

县十四届人大五次会议

文    件    之    四   

政 府 工 作 报 告

——2016年4月20日在文县第十四届人民代表大会第五次会议上

文县人民政府县长   张立新

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是我县抢抓发展机遇，夯实发展基础，推进转型跨越的重要时期。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市一系列重大决策部署，深化实施“433”发展战略，攻坚克难，开拓进取，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。

回顾总结过去五年的政府工作，我们信心百倍，激情满怀：

——过去五年，是县域经济快速增长的五年。牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济发展全面提速，综合实力显著增强。2015年，全县生产总值达到23.58亿元，比“十一五”末增长76.2%，年均增长12%；人均GDP达到9611元，比“十一五”末增长76.3%，年均增长12%。大口径财政收入突破4亿元，比“十一五”末增长79.5%，年均增长12.4%；公共财政预算收入达到2.12亿元，比“十一五”末增长116.9%，年均增长16.7%；财政支出达到17.2亿元，比“十一五”末增长63.8%，年均增长10.4%。社会消费品零售总额达到6.3亿元，比“十一五”末增长88.6%，年均增长13.5%。金融机构存款余额达到58.12亿元，比“十一五”末增长28.7%年均增长5.2%；贷款余额达到48.61亿元，比“十一五”末增长167.61%，年均增长21.7%；城镇居民人均可支配收入达到  18195元，比“十一五”末增加10035 元，年均增长17.4%；农民人均可支配收入达到4963元，比“十一五”末增加2977元，年均增长20.1%。

——过去五年，是脱贫攻坚力度最大的五年。始终把扶贫开发作为全局工作的重中之重，以促农增收为核心，以产业培育为重点，放大项目和资金聚合效应，加快推进“1236”脱贫攻坚行动。五年县级财政投入脱贫攻坚方面的资金达到4.6亿元，是“十一五”时期扶贫总投入的2.1倍；累计实施整村推进项目76个、财政“一事一议”项目442个、易地扶贫搬迁项目9个，建成安全人饮工程177项，实施建制村通达工程66条415.3公里、通畅工程176条998.7公里，建成通社公路54条217.8公里，完成危房改造1.62万户，新建乡镇幼儿园19所、改扩建幼儿园5所，建成标准化村卫生室129个、乡村舞台193个、文化广场30个。全县建制村公路通达率达到100%、通畅率达到84%，贫困地区自来水入户率达到80%，电力覆盖率达到100%，全县九年义务教育巩固率达到97.8%，乡镇中心幼儿园覆盖率达100%，村文化活动室覆盖率达100%。累计完成劳动力技能培训4.13万人（次），输转劳动力32.53万人（次），实现劳务收入50.14亿元。累计发放双联惠农贷款2.48亿元、妇女小额担保贷款1.1亿元，为4051户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.94亿元。五年累计减少贫困人口11.4万人，年均减少2.28万人，“十二五”末，全县贫困人口下降至4.24万人，贫困发生率下降至19.8%。

——过去五年，是产业开发成效最好的五年。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，依托资源优势，加快推进资源转化和产业转型升级，三次产业结构调整到22 ：27：51。工业总量增势强劲。五年累计实施工业项目36项，其中亿元以上大项目7项，苗家坝、橙子沟、石鸡等水电站建成发电，全县水电站装机容量由“十一五”末的71.3万千瓦时增加到108.5万千瓦时，水电实力稳居全市第一；临江20万KVA铁合金基地、祁连山水泥厂、明辉碳化硅厂等一批矿产品深加工企业建成投产。全县规模以上工业企业达到15家，规模以上工业增加值达到4.72亿元，比“十一五”末增长24.5%，年均增长4.5 %；工业税收达到1.6亿元，占大口径财政收入的 40%。高度重视节能降耗，工业增加值综合能耗下降24.3%。非公经济不断壮大，增加值由“十一五”末的6.5亿元增加到13.74亿元，增长111.4%，年均增长16.2 %。农村经济较快发展。累计推广全膜双垄沟播面积50.6万亩、测土配方施肥面积195万亩，粮食总产量达到7.68万吨，比“十一五”末增加1.16万吨，增长17.8 %，年均增长3.3%。全县特色产业总面积达到53.75万亩，总产值达到4.55亿元，比“十一五”末增长138.2%，年均增长19%，对农民人均纯可支配收入的贡献率达到29.5%。建成了临江欧家坝、丰茂油橄榄基地，中寨红提葡萄基地和汉坪嘴库区水产养殖示范区；累计完成无公害产地认定9个、无公害产品认证15个、有机农产品认证2个、绿色食品认证4个、纹党GMP认证1个、纹党地理标志产品认证1个，具有地方优势的农产品产地认证和产品认证基本完成。第三产业蓬勃发展。电子商务取得重大突破，建成了农产品网上交易平台和电商培训孵化基地，网店数量达到1100多家，交易额突破3亿元，电商扶贫已成为全县脱贫攻坚的重要模式；完善了天池旅游基础设施，初步建成了白马人民俗综合体验区和白马河、石龙沟流域旅游风情线，碧口景区和白马河景区通过了国家3A级景区评审；成功举办了两届中国（陇南文县）白马人民俗文化旅游节，促进了文化旅游产业融合发展。2015年旅游综合收入达3.76亿元，比“十一五”末增长3.6倍，年均增长35.6%；第三产业增加值达到11.94亿元，比“十一五”末增长147.2%，年均增长19.8%。我县先后被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，被中国民协命名为“中国白马人民俗文化之乡”。

——过去五年，是基础条件明显改善的五年。把项目建设作为应对经济下行压力的重要抓手，抢抓各类扶持政策叠加的机遇，全力推进“3341”项目工程，五年累计实施投资50万元以上重点建设项目728项，完成固定资产投资308.24亿元，城乡基础条件明显改善。交通、电网、通讯建设取得突破性进展。武罐高速公路文县段建成通车，国、省道维修改造工程全面完成；新建便民桥40座、改造危桥15座，建成交通停靠点（站）120个；尖山330 KV输变电工程、石坊110KV输变电工程和横丹水电站110 KV送出工程建成投用；累计建成通信基站411个，4G信号覆盖全县50%以上的行政村。农业基础不断夯实。新增有效灌溉面积2.68万亩、集雨节灌面积2.43万亩；新建河堤19处67公里、水渠10条14.8公里，实施安全人饮工程177处，解决了9.1万人的饮水安全问题；实施退耕还林荒山造林4.5万亩，建成生态林9.8万亩、经济林30.67万亩，新建绿色通道658公里，全县森林覆盖率由41.9%提高到43.9%；累计治理水土流失75平方公里，石坊乡旧关、碧口镇四马山等19处地质灾害治理工程和自然灾害监测预警指挥系统建成投用。城镇建设实现新突破。累计实施城镇建设项目52项，总投资达7.93亿元，所城东街拓宽改造、韩家坝和所城东街休闲广场、县城“东扩西进”工程、县城污水处理厂、城区供水支管网改造和碧口镇“一江两岸”风情线建设、中街仿古改造、茶韵广场等一批市政基础设施和公益项目建成投用，韩家坝西小区、江岸丽都和碧口金矿棚户区改造等一批商住开发项目进展顺利。全县城镇规划面积由“十一五”末的17平方公里增加到35.3平方公里，建成区面积由7.7平方公里增加到9.7平方公里，城镇化率由19%提高到23.01 %。完成了中寨、临江、桥头撤乡建镇工作，碧口小城镇综合改革试点工作深入推进，碧口镇已成为全市向南开放的靓丽窗口。累计整合项目资金8.15亿元，建成小康示范村1个、美丽乡村4个、生态文明新农村196个，新农村的政治、经济、文化、社会和生态效益逐步彰显。

——过去五年，是社会事业全面进步的五年。把加快发展社会事业作为构建和谐社会的着力点，不断健全公共服务体系，努力推动基本公共服务均等化。教育事业健康发展。五年共完成薄弱学校改造工程45个，新建和改扩建幼儿园21所、农村中小学食堂76个，县一中西园新校区和县职教中心教学楼建成投用，高中教育、职业教育、成人教育和幼儿教育均衡发展；全面落实“两免一补”、助学贷款、营养改善计划和中职学生生活补助等教育优惠政策，累计落实寄宿生生活补助费5900万元，为6409名大学生发放助学贷款3496万元；设立了教育发展基金，启动实施了教育振兴三年行动计划，教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线人数创历史新高；国家三类城市语言文字工作顺利通过省、市评估，我县成为全市第一个通过国家三类城市语言文字工作评估的县。科技事业较快发展。五年共申请专利136件，完成市级以上科技成果鉴定8项，建成科技示范点12个。医疗卫生服务体系进一步健全。建成了县城120急救中心、县第二人民医院中医馆和24个标准化乡镇卫生院、139个村级卫生室；打造中医药特色乡镇卫生院10个、中医特色村卫生室25个。文化、广电、体育等各项事业繁荣发展。设立了文化事业发展基金；文广大厦、影剧院、体育场和文昌宫等一批文化基础设施项目建成投用；新建非物质文化传习所7个、农家书屋305个；实施广播电视“村村通”工程2.8万套、“户户通”工程2.1万套；成功举办了文县第一届运动会。精神文明创建工作成效明显。文县被评为“省级文明县”，临江镇东风等2个村被评为“全国文明村”，大唐碧口电厂被评为“全国文明单位”。社会治理创新工作扎实推进。“六五”普法任务全面完成，全民法律意识进一步提高；安全生产、应急管理工作进一步加强，一批涉及库区移民搬迁、城镇建设拆迁和企业改制、就业安置等方面的积案、难案得到妥善化解，全县信访秩序明显好转；建成了县、乡、村三级综治信息平台，实现了对20个乡镇305个村和7个社区的网格化管理；深化平安文县建设，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

——过去五年，是群众得到实惠最多的五年。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦重点，精准发力，着力解决群众关切的现实问题，五年间县级财政投入民生方面的资金达到6.81亿元，十四届人大一次会议以来县政府承诺的76件民生实事全部办结，人民群众普遍享受到了发展带来的更多实惠。社会保障体系进一步完善。农村低保对象由“十一五”末的4.47万人增加到4.66万人，人均低保金由每月72元提高到137元；城镇低保对象由“十一五”末的7780人增到8626人，人均低保金由每月113元提高到328元；五保供养对象由“十一五”末的1398人增加到1459人，人均补助由每月133.3元提高到342.8元；“五七工、家属工”等计划外用工人员的养老金从每人每月790元提高到890元；城镇职工团体大额医疗保险缴费标准由每人每年100元提高到200元；职工大额医疗保险年度保额由17万元提高到20万元。将卫生系统504名财政供养的在职职工纳入住房公积金制度保障范围；干部职工住房公积金缴存比例由8%双向提高到9%，住房公积金贷款额度由最高20万元提高到25万元，贷款限期由最长15年提高到20年。对全县71所五保家园进行了维护修缮，配备了生活设施；新建村级老年活动中心3处、老年日间照料中心6处。积极应对暴洪、地震等各类自然灾害，累计拨付各类救助资金9059万元。加大库区移民后期扶持力度，累计发放扶持资金4174万元。足额拨付了乡村教师生活补助、干部职工取暖费和各类津贴补贴；免费为老干部进行了体检。高度重视就业再就业工作，新增城镇就业岗位9650个，城镇登记失业率控制在4%以内；累计录用特岗教师、“三支一扶”、大学生村官等基层工作人员1564名。

——过去五年，是改革开放深入推进的五年。加快行政审批制度改革，大力推进简政放权，全县共清理行政审批事项  294项，保留195项，取消58项，承接66项，调整42项，减幅达到38.3%；按期完成了“五张清单一张网”建设任务，建成了甘肃政府服务网文县子站、县政务服务中心行政审批和电子监察系统，县政务服务中心与市政务服务中心实现了电子监察系统的对接。建立完善了行政执法自由裁量基准，成立了文县城市管理综合执法局，有效解决了职权交叉、多头执法的问题。深化政府机构改革，工商、质监、食品药品监管和卫生、计生、文体、广电等机构改革任务全面完成。深入推进国库集中支付改革，搭建了联通财政、银行、单位的财政一体化信息平台，实现了国库集中支付动态监管。农业体制改革、集体林权制度配套改革、兽医体制改革、农产品质量安全监管体制改革全面完成，小型水利工程管理体制改革进展顺利；积极探索农村土地流转、确权颁证和抵押贷款新模式，累计新增土地流转面积6.3万亩，新增农村产权抵押贷款2600余万元。医药卫生体制改革、户籍制度改革、国有资产管理体制改革和部门预算改革深入推进。加强对外交流合作，深入推进向南开放，与四川、陕西等周边市、县和市内其他县区签署了旅游融合发展框架协议，促进了文化旅游产业融合发展，加快了区域经济一体化进程。全力抓好招商引资，成功引进国内500强企业、中央企业5家，重庆农投集团、甘肃明珠矿业等知名企业60多家，在全市招商引资考核中我县连续7年位居前列。

——过去五年，是自身建设不断加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和效能风暴行动，精心组织“三严三实”专题教育，坚决纠正“四风”和“不严不实”的突出问题，严明政治纪律和政治规矩，政府的公信力和执行力明显增强。全面落实中央八项规定和省、市、县委关于改进作风的各项规定，修订完善了政府工作规则，制定了公务接待等一系列管理制度，全县“三公”经费支出、发文数量和会议次数明显减少。开通了县政府信息公开平台，建立了重大事项公示制度，聘请了县政府法律顾问，依法行政水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见、建议687件，政协委员提案、建议371件。自觉接受并积极配合省委巡视监督，对发现的问题严肃整改落实，行政行为进一步规范。全面落实党风廉政建设主体责任，加强审计监督和行政效能监察，支持执纪执法机关查处了一批违纪违法案件，全县风清气正的政治生态逐步形成。

2015年是“十二五”收官之年，我们积极应对经济下行压力，扎实开展“工作落实年”活动，抢抓机遇谋发展，凝心聚力抓落实，各项工作迈上了新台阶。精准扶贫精准脱贫工作成效明显。科学制定了“1+17”精准扶贫工作方案，以年度计划脱贫的14个重点乡镇和34个贫困村为重点，整合项目资金7.2亿元，盘活存量资金3000多万元，举全县之力实施精准扶贫精准脱贫，按期完成了128个贫困村5.87万贫困人口的调查摸底和建档立卡工作，建成了精准扶贫大数据平台，加快实施贫困村水、电、路、房等基础设施建设工程，同步推进易地搬迁、产业培育、劳务培训和精准扶贫专项贷款工作，脱贫攻坚取得了明显成效，全年共减少贫困人口1.63万人，超额完成了年度减贫任务。“3341”项目工程进展顺利。全年共实施投资500万元以上重点项目175项，完成投资74.71亿元，同比增长13.5%。武九高速公路文县试验段工程即将开工，河口公路、碧范公路改造工程进展顺利，年度通畅、通达工程建设任务全面完成；建成生态林1.5万亩、经济林4.2万亩，新建绿色通道149公里；县城段河道治理工程建成投用，中路河河道治理和白马峪河河道治理工程有序推进；新开通4G基站100座，新接通40个村的无线宽带，城关、碧口、桥头、临江等重点乡镇光网络改造工程建成投用。农业特色产业质量效益同步提升。推广旱作农业10.12万亩，建成万亩粮油示范点3个；新发展特色产业面积16.3万亩；完成核桃高接换优31.7万株、油橄榄高接换优1.5万株、经济林综合管护83.5万亩，建成了尚德镇屈家沟、玉垒乡李家坪、丹堡乡蒲池等一批经济林综合管护示范点。创建国家级示范合作社2个、省级龙头企业1户，新发展农民专业合作社63个。工业经济实现恢复性增长。努力克服经济下行压力加大、工业产品价格持续低迷等不利因素的影响，积极帮助工业企业降低生产成本，增强市场竞争力，促进增产增效。全面落实节能降耗各项措施，依法关停除尘设备不达标的硅铁企业3户。大力发展非公经济，全县新登记私营企业149户，新增个体户1166户、电子商务持照户75户，新注册登记内资企业17户。全年共完成工业增加值5.19亿元、非公经济增加值13.74亿元，同比分别增长14.3%和20.5 %。城乡一体化建设步伐加快。县城5个片区、5个镇区控制性详规、4个传统村落保护规划完成审批。县城东出口道路拓改、所城东街改造和西出口堤路工程基本建成；县城天然气一期、贾昌大桥和塔子坝1、2号大桥基本完工。碧口小城镇综合改革试点工作取得明显成效，全市小城镇综合改革试点工作现场推进会在文县顺利召开。坚持把新农村建设与脱贫攻坚相结合，累计投入资金5.3亿元，建成省级美丽乡村2个、生态文明新农村46个。财政金融支撑能力进一步增强。积极面对财政刚性支出增加，保持收支平衡压力加大的严峻形势，千方百计抓好财政增收，努力缓解财政收支矛盾，财政支出达到17.2亿元，增长18.6%，为全县经济社会健康较快发展提供了良好的财政保障。设立了县政府金融奖，制定出台了《县政府金融奖考核办法》，将县内7家企业推荐到省股权交易中心托管、18家中小企业推荐到市龙江资金池管理公司申报小微企业贷款。新增金融服务网点132个；发放精准扶贫贷款1.94亿元、双联惠贷款9582万元、草食畜牧业及设施农业贷款974万元。加强与国开行、农发行等金融机构的衔接，促进了棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目贷款工作有序开展。社会事业和民生建设协调发展。全县高考二本上线人数达到290人，上线率达到20.57%，增幅位居全市第一。县级公立医院综合改革顺利推进，公立医院实现了药品零差率销售全覆盖。完善了天池和碧口石龙沟、铁楼白马河流域旅游基础设施，成立了天池、碧口、铁楼景区管理所，组建了景顺文化旅游发展公司。新增城镇就业3545人，安置高校毕业生318人。提高了新农合、城乡低保、农村五保和干部职工门诊医药费补助标准；全面落实干部职工职级并行制度，及时兑付了工资待遇。社会大局和谐稳定。全年共排查各类矛盾纠纷363起，调处成功348起，调处成功率达到96%，及时化解了苗家坝和汉坪嘴库区移民搬迁、中庙乡中坪村灾后重建遗留问题、中寨华山金矿矛盾纠纷等一批信访积案。高度重视安全生产工作，加强县、乡、村三级安全监管体系建设，监管能力进一步提高，安全生产形势稳定向好。开工建设了县公安局行政拘留所和丹堡、桥头等3个基层派出所办公用房，建成了公安机关业务用房、地下靶场，县法院、司法局和地震局业务用房即将完工；在城关、碧口镇等地安装视频系统监控点20个。加强公安保障能力建设，新招录公安干警208名；依法打击违法犯罪，确保了社会大局和谐稳定。

各位代表，过去五年，面对暴洪、地震等自然灾害和灾后重建结束后投资回落等各种困难和挑战，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的严峻形势下，经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表县政府，向长期以来心系文县发展的老领导、老同志、县人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部职工，向关心和支持文县发展的民主党派、人民团体、解放军和武警官兵、驻文单位和社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受自然条件、发展基础等多重因素制约，全县经济社会发展仍然面临许多困难和挑战，经济发展新常态下转方式、调结构、强基础、兴产业、稳增长、惠民生的任务十分艰巨。主要表现在：贫困面大、贫困程度深的基本县情仍未改变，脱贫攻坚的任务仍然十分繁重；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约仍未根本缓解；经济总量偏小，自我发展能力不强，经济结构不合理，结构性矛盾突出，仍然是我们发展的最大短板；财政增收困难，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；城乡居民持续增收的难度仍然很大，增收渠道有待进一步拓宽；个别乡镇和部门服务意识不强、办事效率不高，少数干部不作为的问题仍然存在，发展环境有待进一步改善。这些突出矛盾和问题，我们将在“十三五”期间采取有力措施认真加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我县深入贯彻“四个全面”战略布局，深化实施“433”发展战略，打赢脱贫攻坚战，与全国、全省、全市一道全面建成小康社会的关键时期。综合分析“十三五”期间经济社会发展形势，我们面临诸多重大战略机遇和有利条件。从政策机遇看，在国家“一带一路””倡议的牵引下，先后出台了一系列定向减税降费、支持实体经济、鼓励新兴产业发展等政策，加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等方面的投入，改革红利将进一步释放，特别是国家支持中西部地区加快基础设施建设，支持甘肃经济社会发展等重大决策部署，全省“3341”项目工程、“1236”脱贫攻坚行动、“6873”交通突破行动，“1+17”精准扶贫精准脱贫政策措施的深入实施，为我县经济社会发展带来了难得的历史机遇，必将有力加快文县脱贫攻坚、基础建设、资源开发、产业培育、民生改善等各项事业健康发展。从发展环境看，面对经济发展新常态，国家加快转变经济发展方式，加速消费结构升级，全国经济发展呈现出增长速度由高速增长向中高速增长转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变的阶段性趋势，这为我们后发赶超，促进转型跨越提供了良好的发展环境。从发展基础看，全县经济社会发展特别是脱贫攻坚、产业培育、基础设施、改善民生等方面已经取得的成就，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础；随着兰渝铁路、武罐高速、武九高速等重大项目的建成投用，文县交通瓶颈制约将逐步缓解，区位优势更加凸显，必将有力带动资源转化和产业发展。全县广大干部职工在推进脱贫攻坚和加快科学发展的实践中得到锻炼和历练，精神面貌焕然一新，干事创业、加快发展的合力进一步增强；广大群众缩小差距、加快发展的愿望强烈，富民强县的热情高涨，全县上下人心思进、人心思富、人心思干，保稳求进，思富图强的氛围更加浓厚，只要我们坚定信心，鼓足干劲，团结一心，拼搏奋进，就一定能如期实现整体脱贫和全面小康目标。

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻省、市和县委各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧抓住转变发展方式、深化改革开放、培育发展能力“三个着力重点”，加快推进工业化、产业化、城镇化“三化进程”，努力实现经济实力增强、财政收入增长、城乡居民增收“三增目标”，奋力开创全县经济社会转型跨越发展新局面。

预期目标是：生产总值年均增长9%左右；第一、二、三次产业增加值占生产总值的比重由2015年的22:27:51 ,调整到2020年的19:28:53，固定资产投资年均增长8%；工业增加值年均增长9%；一般公共预算收入与全县地区生产总值增长水平相适应；社会消费品零售总额年均增长10%；农民人均可支配收入和城镇居民可支配收入年均增长13%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率达到35%以上；文化产业增加值占GDP的比重达到5%；完成省、市下达的节能降耗控制指标；到2018年实现整体脱贫、2020年与全国一道全面建成小康社会。

围绕上述总体思路和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）突出助农增收，实现脱贫攻坚新跨越。抢抓国家建设秦巴山片区脱贫攻坚示范区的政策机遇，以碧口、临江两大特困片区和铁楼乡少数民族聚居区为主战场，以建档立卡贫困村 为重点，围绕“六大突破”，聚焦“六个精准”，持续推进“1236”脱贫攻坚行动，全面实施产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等工程建设，创新生态扶贫、电商扶贫和旅游扶贫等扶贫开发模式，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，努力在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、公共服务保障、金融资金支撑和能力素质提升等方面实现新突破。充分发挥“双联”单位、驻村帮扶工作队和社会力量的帮扶作用，实现“双联”行动与精准扶贫的深度融合，促进各项扶贫措施落到实处，努力实现到2018年全县整体脱贫的目标。

（二）突出项目支撑，实现基础建设新跨越。深入实施项目带动战略，确保“十三五”期间规划的713项重点项目按期完成投资计划。加快推进“6873”交通突破行动，力争建成“武九”高速公路文县段，争取开工建设文县通用机场、阳平关至九寨沟铁路文县段、余家湾至凡昌段高速公路和碧口、苗家坝库区等9条航道；完成县城过境段和碧口过境段改造工程，打通国省干线中的断头路、出口路和区域之间的连接路、过境路，加快建设以212国道、东青公路为主体，以县道、乡道为支脉的区域交通网络，力争到“十三五”末，形成以高速公路和国省干线道路为框架，以县乡公路、村组道路为脉络的公路交通体系。完善电网骨架，建成中寨至安昌河35千伏线路，完成农网改造升级和35千伏梨坪变新建工程、35千伏中寨变改造工程和35千伏城郊变增容改造工程，不断满足城乡新增负荷供电需求。进一步夯实农业基础，完善农村供水配套设施，有效解决农村人口饮水安全问题；精心实施“两江八河”流域及山洪沟道治理工程，新建防洪堤防135.2公里。积极构建智慧信息网络，促进通讯网、广电网和互联网三网融合发展，逐步形成覆盖城乡的数字式、交互式、多功能的公众信息服务体系，助推智慧文县建设。

（三）突出转型升级，实现工业发展新跨越。牢固树立创新引领、特色发展和绿色循环的发展理念，走“园区化、信息化、循环化、产业化”的新型工业化道路，实现工业经济转型升级新跨越。积极推进技术改造、研发设计、品牌提升和产业链整合，做大做强黄金、铁合金、现代中药产业、农特产品加工、绿色建材五大支柱产业，不断壮大清洁能源、节能环保和新材料三大产业，加快培育一批竞争力强的大中型企业，着力将文县打造成甘肃省西南部重要的能源和优势原材料工业基地、西部重要的中药现代化产业基地，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展新格局，不断壮大县域工业经济实力，力争到“十三五”末，全县规模以上工业增加值达到7.5亿元，工业企业实现税收2.3亿元。

（四）突出创新驱动，实现三产发展新跨越。拓宽服务业范围，以“互联网+”和“信息化”催生现代服务新业态，加快发展商贸物流、现代金融、信息消费、养老服务、保健养生等服务业，努力开创大众创业万众创新新局面，力争将文县建成辐射带动作用较强的区域性综合服务中心。健全电商物流服务体系、安全服务体系、在线支付体系和信用体系，创新电子商务发展模式，促进电子商务与传统生产型企业、商贸业、服务业等优势产业相融合，力争电子商务交易额年均增长30%以上。促进文化旅游产业融合发展，按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，以创建陇上旅游强县为目标，依托大九寨旅游圈建设，积极开发适应现代消费需求的自然风光游、生态休闲游和民俗文化游，力争把天池打造为国家级地质公园和国家级风景名胜区，将文县建成陇上旅游休闲度假目的地和大九寨西北中转站，到“十三五”末年接待游客达300万人（次）以上，旅游综合收入达到10亿元以上。

（五）突出综合治理，实现生态建设新跨越。坚持科学规划，整体推进，注重实效的原则，加快建设绿色安全生态体系，力争完成退耕地造林26万亩、宜林地造林10万亩、封山育林10万亩、公益林管护260万亩，着力构建以水源区生态走廊为依托的生态屏障。加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，精心实施长江上游水土保持防治工程、小水电代燃料项目和水源地涵养与保护工程，完成泥石流灾害工程59处，治理水土流失面积152平方公里。加大环境保护力度，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的环境问题为重点，深入开展综合治理，不断改善环境质量，努力做到生态文明建设与全面建成小康社会目标相适应。牢固树立绿色、低碳的发展理念，着力抓好节能降耗工作，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。

（六）突出城乡一体，实现统筹发展新跨越。以“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”为主线，按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，围绕“中心城镇－重点镇－一般乡镇－中心社区”的县域城镇结构布局，高标准规划建设城市供排水、供气、供热、供电等市政公用设施建设，着力打造独具魅力的“陇上江南”新型城市。加快小城镇建设，以碧口、尚德、临江、桥头、中寨等小城镇建设为重点，完善配套设施，扶持重点产业发展，引导周边人口和特色产业向重点乡镇聚集，力争建成一批特色鲜明、宜居宜游的特色小城镇。加快推进新农村建设，力争到2020年，新建150个生态文明新农村、20个省级美丽乡村，全县80%以上的行政村达到生态文明新农村建设标准。

（七）突出共建共享，实现社会事业新跨越。坚持统筹兼顾，突出重点，促进公共服务均等化，让发展的成果更多更公平地惠及广大群众。优先发展教育事业，按照“育人为本、创新管理、提高质量”的要求，基本普及学前教育、均衡发展义务教育、全面普及高中阶段教育、积极发展现代职业教育、鼓励发展特殊教育，努力形成“结构协调、布局合理、发展均衡、优质高效”的教育发展新格局。积极构建协同创新体系，推动高校、科研院所面向我县开展技术转移，促进技术集成与产业融合；建立健全以企业为主体的产业技术创新机制，鼓励龙头企业开展创新转型试点，逐步建立以企业为主体，以市场化运作为手段，产学研相结合的自主创新体系，实现经济社会创新发展。加快发展卫生事业，深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，加强卫生人才队伍和医疗卫生信息化建设，完善城乡医疗保障制度，振兴中医药事业，全面建立适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系。积极发展文体事业，着力抓好文化惠民工程和民俗博物馆、古村落、文化馆等文化基础设施建设，促进文化资源优势向经济产业优势转变。健全公共体育服务设施，全面落实《全民健身条例》，促进群众体育与竞技体育协调发展，不断提高人民群众体质。

（八）突出区域合作，实现开放开发新跨越。充分发挥文县的区位、资源、文化等优势，加强与四川省广元市、绵阳市和陕西省汉中市等市县区在交通、旅游、文化等领域的合作，将天池景区自然风光游、铁楼白马民俗文化游、碧口片区生态休闲游纳入大九寨旅游圈，着力打造精品旅游线路，发挥文化旅游对经济社会发展的综合带动作用，加快区域经济一体化进程。加强与陕南、陇东南、川北和重庆等城市之间的交流合作，共同建设矿产品和农特产品精深加工产业链，力争将文县建成长江经济带重要的原材料加工基地。加强与广元、重庆、成都等周边城市的交流合作，加大产业对接力度，着力将文县建成长江经济带黄金三角区重要的节点城市。切实抓好招商引资，积极探索“互联网+招商引资”的新模式，以县内丰富的资源为依托，以矿产品深加工、农特产品精深加工、中药材深加工、新能源综合开发、水产养殖、生态环境、城市基础设施建设和文化旅游产业开发为重点，精心组织参加“兰洽会”、“西交会”等商贸洽谈活动，积极组团开展招商引资，着力引进国内500强企业、知名企业及上市公司，力争在“十三五”期间，签约资金达到100亿元以上，到位资金增速达到10%以上，总量达到60亿元以上，文县对外开放水平和知名度进一步提升。

三、2016年的政府工作

今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年,经济社会发展和脱贫攻坚的任务十分繁重，我们将认真贯彻省、市和县委各项决策部署，深度落实 “433”发展战略，打好“十三五”开局战，保持经济社会发展的良好势头。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，达到26亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到5.1亿元；固定资产投资增长5%，达到78.4亿元；大口径财政收入增长8%，达到4.3亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到6.93亿元；城镇居民可支配收入增长9%，达到19833元；农村居民人均可支配收入增长15%，达到5708元。城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物排放指标完成市定目标。

按照以上奋斗目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）整合资源，集中攻坚，再创脱贫攻坚新业绩。总结推广全县脱贫攻坚的成功经验，以年度预脱贫的34个建档立卡村为重点，以增加农民收入为核心，以“双联”行动为抓手，加大脱贫投入，创新脱贫方式，打好脱贫攻坚组合拳，力争年内减少贫困人口1.49万人。持续改善贫困村基础条件，实施安全饮水工程34项、建制村通畅工程41条553.3公里，实现建制村水泥路全覆盖；实施财政“一事一议”奖补项目103项，硬化村内道路90条以上，完成易地扶贫搬迁463户1784人；建成村幼儿园14所、标准化村卫生室34个、“乡村舞台”68个，文体广场34个。坚持把脱贫攻坚与新农村建设结合，建成省级美丽乡村3个、生态文明新农村34个。培育壮大富民产业，新增土地流转面积2万亩以上，新发展特色产业12.58万亩，新建规模化养殖小区2个、标准化养殖场4个、养鱼网箱500口，完成核桃高接换优25万株、油橄榄1万株、经济林综合管护83万亩；推广全膜双垄沟播面积10万亩以上、测土配方施肥面积32万亩；创建省级著名商标2个，完成“三品一标”认证2个。强化金融支撑，为1.25万户贫困户落实扶贫专项贷款5.56亿元，扶持发展龙头企业30家、农民专业合作组织87个。加快发展电子商务，积极探索电商扶贫新模式，接通169个村的宽带网络，年内新增网店500家以上，销售额突破4亿元；建成市级电商扶贫示范乡镇4个、示范村52个。精心实施能力素质提升工程，完成农民技能培训8900人以上、技能鉴定4300人以上，完成劳务输转5.8万人（次），创劳务收入11.3亿元。

（二）扩充总量，提质增效，再添工业发展新举措。积极培育新的工业增长点。加快天引桥水电站建设进度，建成刘家坪水电站，开工建设屈家河口水电站，白衣坝、柴门关水电站力争年内开工建设。积极调整产业结构，促快工业转型升级，年内建成祁连山水泥厂低温余热发电、仁和农产品综合加工、天赐生态农产品综合加工、中庆塑材加工和万利石鸡坝铁合金技改项目，进一步扩充工业总量。努力提升工业质量效益。支持企业加大投入，加快推进技术改造，降低生产成本，延伸产业链条，提高产业效益；稳妥化解过剩产能，对没有市场需求的落后产能，积极采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。保障企业生产要素供给，积极帮助水电、建材、硅铁、黄金等重点工业企业扩大生产，增产增效，力争全年规模以上工业实现增加值5亿元以上，工业企业实现税收2亿元以上。着力抓好节能降耗。严格执行新修订的《环境保护法》，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，确保全面完成节能降耗各项目标任务。加快发展非公经济。全面落实各项优惠政策，着力营造良好的政策、法治和市场环境，力争年内培育主营业务收入2000万元以上企业2户，新增小微企业100户以上，全年非公经济总产值占全县GDP的55%以上。

（三）破解难题，加快进度，实现基础建设新突破。深入推进“3341”项目工程，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础。全年共实施投资500万元以上重点项目117项，当年完成投资78.4亿元。扎实推进交通建设。全力抓好“武九”高速公路建设的协调服务工作，加强组织领导，落实工作经费，充实工作力量，协调解决具体问题，促进项目顺利实施。精心做好“武罐”与“武九”高速公路连接线余家湾至凡昌高速公路项目可研编制等前期工作，积极争取省、市立项建设。加快农村公路建设，开工建设“鹄铁”、“安杏”公路升等改造工程，年内完成“碧范”公路升等改造、“河口”公路硬化等通畅工程建设任务；建成尖山、口头坝、余家湾3个乡镇汽车客运站。加快推进生态建设。建成生态林1.5万亩、经济林4万亩，完成退耕还林3万亩、天然林管护218万亩，栽植行道树60公里；实施“两江一水”综合治理、小流域综合治理和地质灾害治理项目，持续改善生态环境。加快电力通讯建设，年内完成中寨变增容改造工程，新建和改造10千伏线路9公里，0.4千伏线路15.7公里。加快农村通讯基础设施建设，新建和改造3G、4G基站129个，县城和重点乡镇实现无线宽带全覆盖。

（四）拓展空间，彰显特色，打造宜居宜业新城镇。牢固树立集约发展、内涵发展和绿色发展的理念，立足文县自然秉赋，借山水势，打绿色牌，建园林城。健全规划体系。年内完成县城总体规划、县城老城区控制性详细规划和40个美丽乡村规划的编制工作，为加快推进城镇建设提供科学依据。完善城镇功能。加快建设进度，6月底前完成贾昌大桥，塔子坝1、2号大桥和西出口堤路工程，年内建成南桥河坝至董家磨道路拓改工程、县城生活污水支线收集管网工程，县司法局、地震局、县人防指挥中心业务用房，年内基本建成韩家坝西小区二期、江岸丽都商住楼和沁园安置小区。认真做好前期工作，开工建设沙坝湾片区路网工程，力争县城廊桥项目开工建设。强化政策宣传和资金保障，启动实施县一中、供销社和人武部等片区棚户区改造工程，力争建成碧口金矿片区棚户区改造主体工程。着力抓好玉虚山国有林场建设，科学编制建设规划，积极争取项目资金，分批启动林场基础设施和配套工程，巩固和扩大县城生态建设成果。继续深化碧口小城镇综合改革试点工作，开工建设早阳坝新区路网、污水处理厂和镇区防洪排涝工程，建成碧口早阳坝大桥；抓紧做好各项前期工作，适时启动碧口游客接待中心和市场建设工程；切实抓好户籍管理、土地流转和金融服务等方面改革，努力在碧口小城镇综合改革上取得更大成效。加大招商引资和项目争取力度，加快推进桥头小城镇建设，启动磨坝、幸福桥片区开发工程，开工建设停车场、市场、商住楼和宾馆。统筹推进临江、尚德、中寨等小城镇建设工作，6月底前完成梨坪、堡子坝等八个乡的撤乡建镇工作。强化城镇管理，着力在提高居民素质和建立长效机制上下功夫，努力营造优美、整洁、文明、有序的城镇环境。

（五）培植亮点，提升内涵，续写旅游开发新篇章。把文化旅游产业作为适应经济发展新常态的重要抓手，推进文化旅游产业深度融合发展。提高景区建设水平。建成黄林沟景区公路和天池游客集散中心，加快完善相关配套设施，年内实现天池国家4A级旅游景区创建目标；开工建设石龙沟景区停车场、游客接待中心、旅游公厕和马家山旅游开发项目，加快以民俗村、古磨坊、廊桥等为重点的白马人民俗文化体验区文化、旅游、基础设施建设进度，建成云瀑寺景区，启动实施鹄铁公路改建工程，积极创建石龙沟国家4A级旅游景区。完善旅游服务设施，年内创建星级宾馆2家，新发展农家客栈10家、农家乐20户以上。大力发展乡村旅游，结合美丽乡村建设，积极扶持农民组建乡村旅游公司，发展休闲旅游合作社，引导和支持社会资金开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，促进乡村旅游产业快速发展，力争全年接待游客100万人（次）以上，旅游综合收入突破5亿元。精心打造县域文化品牌，以挖掘、保护和传承白马人民俗文化为重点，扶持发展白马人民俗文化演艺团体，积极推出一批具有地域特色的民俗文化精品节目，不断提升白马民俗文化的影响力。加快培育文化产业主体，鼓励、引导、支持社会力量积极创办文化传媒企业，促进文化产业较快发展，年内新培育文化企业8户，文化产业增加值突破1亿元。以促进文化旅游产业融合发展为契机，加快发展餐饮娱乐、物流仓储、家政服务、物业管理、金融保险和货运快递等第三产业，力争全年第三产业增加值达到13.1亿元，增长9.5%。

（六）增收节支，强化管理，构建财税金融工作新局面。强化税收征管，加强对矿产、电力、建材、房地产和交通运输、餐饮服务等重点企业和重点行业的税源管理，减少税收流失，堵塞征管漏洞，努力增加县级可支配财力。加强土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等非税收入征管，确保非税收入足额上缴入库。优化支出结构，深化预算管理改革，科学编制预算，严格预算执行，增强预算的权威性和约束力。坚持厉行节约，从严控制一般性支出，集中财力保障重点支出，确保财政资金使用效益。严肃财经纪律，加大财政、审计经常性检查监督的力度，加强对财政预算和部门专项资金使用情况的监督管理，重点抓好脱贫攻坚、棚户区改造、民生保障等方面财政资金监督管理，严肃查处项目资金使用方面的各类违纪违规行为，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象发生，确保财政专项资金规范安全使用。强化金融支撑，科学总结“三权”抵押贷款试点工作经验，加快推进“三权”抵押贷款工作，规范县乡农村物权确权抵押贷款交易中心和服务站建设，力争全年新增农村物权抵押贷款2亿元以上。加强与国开行、农发行等金融机构对接，做好项目前期工作，积极争取棚户区改造、易地扶贫搬迁、交通建设、文化旅游等方面项目的信贷资金，促进项目顺利实施。充分利用省市融资平台，建立和完善中小微企业信息库，积极向省股权交易中心和市龙江资金池管理公司推荐我县中小微企业，切实解决企业融资难的问题，助力小微企业加快发展。

（七）以人为本，统筹兼顾，促进社会事业新发展。继续提高办学水平。开工建设县一中学生公寓及综合楼，完成城关二小等11所薄弱学校改造工程，建成村级幼儿园3所、教师周转房2处，持续改善办学条件。认真实施巩固提高教育振兴成果三年行动计划，加强教师队伍建设，完善考核评价机制，提高教育教学质量。增强科技创新能力。充分发挥科技助农增收作用，深入推进科技特派员基层创业行动，大力推广特色农产品加工、库区水面养殖、菌类药材人工种植、纹党参品种选育和熟土栽培等适用技术，切实提高科技对经济发展的贡献率。完善医疗服务体系。建成标准化村卫生室34个，开工尚德、店坝卫生院污水处理、职工周转房建设工程，不断改善医疗条件。认真实施国家基本公共卫生服务项目，完善中医药医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，加强县乡村卫生医疗机构的管理，努力提高医疗服务水平。积极稳妥实施全面二孩政策，切实提升人口计生工作水平。丰富群众文化生活。启动实施县城地面数字化无线覆盖工程，新建文化广场20处、体育惠民工程30处，不断满足城乡群众日益增长的文化需求。提高社会保障水平。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，帮助失业人员和就业困难人员实现就业，全年新增城镇就业3500人以上。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，加快社会保险“五险合一”信息系统建设，实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖；降低贫困人口大病保险起付线，提高大病保险比例。推进社会治理创新。全面落实安全生产责任制，深入开展打非治违和隐患排查治理活动，促进安全生产形势持续好转。加强食品、药品、农产品监管，推动网格化、痕迹化监管，确保全县人民食品和用药安全。启动实施“七五”普法工作，强化法律服务和法律援助，提高全社会法治意识。落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。认真办好民生实事。今年我们将办好八件民生实事：⑴建成村级幼儿园14个、标准化村卫生室34个、文体广场34个、乡村舞台68个；⑵建成41条553公里通村水泥路，硬化100个村（社）的村内道路；⑶新建农村安全饮水工程17处，解决1.8万人的饮水安全问题；⑷硬化、整修城区巷道9条7公里，在城镇建成公厕5个；⑸建成县城老年综合福利院；⑹农村五保供养补助标准提高15%，城市和农村一、二类低保标准提高10%；⑺对全县学前幼儿免保教费，对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费；⑻建成无线数字城市，在县城、乡镇政府驻地和县内旅游景点实现免费无线wifi全覆盖。

（八）深化改革，扩大开放，增强经济发展新活力。全面落实供给侧结构性改革的决策部署，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，规范提升“四张清单一张网”，加强对权责清单的动态管理，着力推进“网上行权”，规范权力运行；抓好县政务服务规范化建设，健全完善乡镇便民服务中心，方便群众办事；加快“三证合一”、“一照一码”登记工作，降低市场准入门槛，促进企业顺利登记注册；深入推进公车制度改革，确保按期完成改革任务。加快农村综合改革，认真做好农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转，发展适度规模经营。创新资金投入机制、项目建设机制和运行管护机制，加快推进小型水利工程管理体制改革，确保全面完成洋汤河和中寨集中供水工程管理体制改革试点工作。加快落实户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在县城或建制镇落户，使农民有序向城镇转移。提升对外开放水平。全面贯彻落实向南开放战略部署，积极谋划储备一批与邻近地区开展交流合作的重点项目，主动加强与周边地区的合作，加快融入长江经济带和成渝经济区，促进县域经济较快发展。加快建设面向南部的物流公共信息平台，筹划一批项目推介、产品营销、信息发布活动，为文县向南开放奠定坚实基础。着力抓好招商引资，提高招商引资的实效性，力争全年签约招商引资项目15项以上，签约资金60亿元以上，到位资金40亿元以上。

各位代表！文县“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。实现整体脱贫和与全国全省全市一道全面建成小康社会，是我们的历史使命和责任担当，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，奋力夺取脱贫攻坚和全面小康社会建设新胜利，为建设幸福美好新文县而努力奋斗！