文县第十四届人民代表大会第四次会议政府工作报告

县十四届人大四次会议

文    件    之    四

政 府 工 作 报 告

    2015年3月9日在文县第十四届人民代表大会第四次会议上

文县人民政府县长   张立新

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面贯彻市委“433”发展战略，深入推进脱贫攻坚和“双联”行动，团结带领全县广大干部群众，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）沉着应对困难和挑战，经济保持平稳增长。认真落实国家、省、市稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策举措，积极应对经济下行压力，攻坚克难，真抓实干，经济发展取得显著成效。全年共完成生产总值21.13亿元、固定资产投资65.84亿元、社会消费品零售总额5.75亿元，同比分别增长8.8%、13.6%和12.8%；完成大口径财政收入3.7亿元、公共财政收入2.02亿元，分别占调整预算的103.72%和100.64%；财政支出达到14.49亿元，增支759万元；城镇居民可支配收入达到16188元，农民人均纯收入达到3456元，同比分别增长7.8%和13.8%。    

（二）加快推进项目建设，发展条件持续改善。全年共实施投资50万元以上重点项目192项，建成180项。争取各类投资2.31亿元，“武九”高速公路、国家农业综合开发示范县、贫困地区义务教育薄弱学校改造项目和一批地质灾害治理项目列入国家和省级实施规划。签约招商引资合同项目14项，签约资金40.46亿元，到位资金38.31亿元，同比分别增长22.4%和31.2%。苗家坝、橙子沟、石鸡水电站等一批重点工业项目建成投产，全县水电站装机容量由71.3万千瓦增加到108.5万千瓦；国道212线维修改造工程已完成总工程量的40%，河口公路改线项目已完成路基工程；新建便民桥5座，改造危桥8座；建成便民停靠点（站）40个。建成生态林1.2万亩；新建绿色通道60公里；白水江、中路河、白马河河道治理工程和天池湖泊保护一期工程、马莲河山洪灾害治理工程进展顺利。

（三）加大脱贫攻坚力度，贫困乡村面貌有了新变化。以碧口、临江两大特困片区和铁楼乡少数民族聚居区为主战场，以“六大突破”为重点，加大项目资金整合力度，深入推进脱贫攻坚，贫困乡村生产生活条件明显改善。全年共减少贫困人口2.2万人，3个乡镇32个贫困村基本实现了脱贫。实施建制村通畅工程39项233公里、通达工程18项130.3公里，建制村通畅率达到59 %，提高了13个百分点；开通了舍书乡客运班线。建成农村安全饮水工程44项，解决了1.7万人的安全饮水问题，贫困地区自来水入户率达到75%。完成了35千伏刘家坪变电站和2014年农网升级改造及10千伏以下工程，贫困村电力覆盖率达到100%。改造农村危房4900户。完成扶贫整村推进项目11个，实施易地扶贫搬迁项目6个，建成4个。争取财政扶贫资金6958万元；成立了甘肃银行文县支行，新建贫困村金融服务网点42个；累计发放“三权”抵押贷款997万元、妇女小额担保贷款1.09亿元、双联惠农贷款1.35亿元。完成劳动力技能培训3100人，实施“两后生”学历培训教育930人；完成劳务输转6.8万人，实现劳务收入12亿元。

（四）加快产业转型升级，经济结构日趋优化。三次产业结构调整到23.52：37.04：39.44，第三产业比重超过第二产业。工业经济实现恢复性增长。全年共完成工业增加值6.98亿元，非公经济增加值达到11.5亿元；新增规上企业1户。农村经济较快发展。新建基本农田4000亩、梯田6200亩；新增有效灌溉面积1500亩、高效节水灌溉面积3000亩；推广全膜双垄沟播技术10.24万亩，全年粮食总产量达到7.44万吨，比上年增长10.38 %。新发展农业特色产业12.4万亩；完成经济林综合管护75万亩、核桃高接换优42.36万株；“谷云春茶叶”、“阴平冬枣”和“贾昌柿饼”获得绿色产品认证，“文县纹党”、“文县绿茶”被认定为原产地保护产品；落实土地流转奖励扶持资金60万元，新增土地流转面积1.8万亩。第三产业蓬勃发展。投资200多万元，建成了农产品网上交易平台，全年累计开设电子商务网店607家，交易额达到6500万元；完成文化产业增加值6400万元；共接待游客68万人（次），旅游总收入达到3.25亿元。我县被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，被中国民协命名为“中国白马人民俗文化之乡”；铁楼乡草河坝、入贡山、案板地列入全国第二批传统村落名录。成功举办了第一届中国（陇南文县）白马人民俗文化旅游节，文县知名度和白马民俗文化的影响力进一步提升。

（五）加快城乡一体化建设，人居环境明显改善。整合项目资金1.49亿元，初步建成小康示范村1个、美丽乡村2个、生态文明新农村48个，新农村的政治、经济、文化、社会和生态效益逐步彰显。全面落实“东扩西进”战略，在县城规划区储备土地300多亩，基本完成了县城东出口拓宽改造、所城东街道路硬化、管网铺设和外立面打造工程，县城污水处理厂、西出口堤路工程和塔子坝一、二号桥，贾昌大桥、韩家坝商贸中心和西小区商住楼正在抓紧建设，县城“东扩西进”的道路框架基本形成。出台了《城市管理暂行办法》，充实了城市管理力量，依法整治脏、乱、差，城区环境卫生秩序明显好转。碧口小城镇综合改革试点工作有序推进，滨江公园、茶博物馆建成投用，中街仿古改造和滨江风情线打造工程基本完成，示范性小城镇建设进程明显加快；桥头小城镇建设取得实质性进展，集中开展了镇区环境卫生整治，镇区风貌打造、人行道路拓改、亮化、排水和休闲文化广场建设工程全面完成，土地储备工作进展顺利。尚德、中寨小城镇建设有了新变化。

（六）协调发展社会事业，公共服务体系不断完善。省、市下达的30项教育基础设施项目全部开工；建成乡村学校食堂12个，改扩建幼儿园7所。高考二本上线人数达到301人，增长14.45%，增长率全市排名第三。国家三类城市语言文字工作顺利通过省、市评估，我县成为全市第一个通过国家三类城市语言文字工作评估的县。全年共申请专利30件，申报中小企业创新基金项目4项，完成市级科技成果鉴定1项，建成科技示范点3处。完成了舍书等3所卫生院改扩建工程和梨坪、石坊2所卫生院职工周转房建设工程，建成村级卫生室25个。人口与计划生育各项优惠政策全面落实，国家级计划生育优质服务县成果进一步巩固。完成了文广大厦、影剧院装修工程，建成体育惠民工程3个、文化广场8个。省级文明县创建工作顺利通过验收。

（七）努力保障和改善民生，发展成果惠及人民。县级财政全年投入民生方面的资金达到7259万元，比上年增加2543万元，增长29%。全面落实就业再就业各项扶持政策，全年新增城镇就业3517人，安置城镇退役士兵102人。加强社会保障体系建设，企业退休人员养老金从每人每月1844元提高到2032元；“五七工、家属工”等计划外用工人员的养老金从每人每月790元提高到890元；城镇职工团体大额医疗保险缴费标准由每人每年100元提高到200元；职工大额医疗保险年度保额由17万元提高到20万元；将卫生系统504名财政供养的在职职工纳入住房公积金制度保障范围；干部职工住房公积金缴存比例由8%双向提高到9%，住房公积金贷款额度由最高20万元提高到25万元，贷款限期由最长15年提高到20年；按时足额拨付了城乡居民基本养老、城乡低保、农村五保户供养、职工大额医疗保险、城乡大病医疗救助等各类民生保障资金。筹措资金1850万元，及时兑付了干部职工和离退休人员的冬季取暖费。省、市确定的民生实事和在县十四届人大三次会议上承诺的10件民生实事全部办结。

（八）加强社会治理创新，社会大局保持稳定。深入推进“六五”普法活动，全民法律意识进一步提高。扎实开展矛盾纠纷排查调处百日行动和“破解难题”百日行动，共排查调处各类矛盾纠纷289起，破解难题129件。全面落实安全生产责任制，加大打非治违和隐患排查治理力度，安全生产形势持续好转。完成了县乡食品药品机构改革，组建了城市综合执法局；强化食品药品安全监管和城镇管理，建成了生猪定点屠宰场，实现了生猪定点屠宰。加强防控体系建设，建成了县、乡、村（社区）三级综治信息平台，实现了对全县20个乡镇305个村7个社区的网格化管理。深化平安文县建设，依法打击违法犯罪，维护了社会大局的和谐稳定。

（九）深入推进作风建设，政府形象进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和效能风暴行动，坚决纠正“四风”问题，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。全面落实中央八项规定和省、市、县委关于改进作风的各项规定，修订完善了政府工作规则，制定了公务接待等一系列管理办法和制度，全县“三公”经费支出、发文数量和会议次数明显减少。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见、建议83件，政协委员提案55件。加快行政审批制度改革，保留行政审批事项208项，取消20项，承接3项。启动运行了县政府政务服务中心，124项行政审批和服务事项实现了集中办理。开通了县政府信息公开平台，建立了重大事项公示制度，聘请了县政府法律顾问，依法行政水平进一步提升。

各位代表，2014年，我们直面困难和压力，付出了艰辛与努力，收获了成功和喜悦。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都饱含着市委、市政府的深切关怀，凝聚着全县25万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履职尽责、积极参政的结果。在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意！向所有热爱文县、关心文县、支持文县发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中依然存在不少困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低、贫困面大、贫困人口多的基本县情尚未根本改变，交通瓶颈制约仍未缓解，实现科学跨越发展的任务依然艰巨；工业化、城镇化水平不高，城乡之间发展还不平衡，如期实现小康社会建设目标压力很大；财政增收困难，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；一些地方和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；少数乡镇和部门工作人员服务意识、服务能力还不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制还需要进一步完善。对于这些困难和问题，我们将认真对待，不回避、不推脱、不懈怠，尽力予以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是开启“十三五”征程的谋划之年。当前，全国经济已进入新常态，“三期”问题叠加，经济运行还有很大的不确定性，加快发展的压力将更大。但我们也应清醒地看到，当前的有利因素和条件：从战略导向看，国家更加重视中西部地区城镇化发展和环境保护，出台了一系列定向减税降费、支持实体经济、鼓励新兴产业发展等政策，加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等方面的投入，改革红利将进一步释放；从消费趋势看，随着生活水平的不断提高，人们更加重视产品质量、品牌和个性化、多样化消费，健康养老、文化娱乐、体育消费等消费热点持续升温，对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，这为我县立足资源优势，加快发展特色产业注入了新的活力；从城乡发展看，我县基础设施、社会事业和城镇化建设相对滞后，这是差距，更是新常态下的巨大潜力，通过推动基本公共服务均等化，将进一步拉动经济较快增长。总之，新常态下，发展质量要求更高，发展效益要求更好，发展动力要求更可持续，我们要充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，抢抓发展机遇，乘势而上，转逆势为优势，化压力为动力，努力开创文县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻市委“433”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握脱贫攻坚和民生保障两条主线，围绕产业提质增效、城乡建设提档升级和基础条件有效改善三个重点，突出转型升级、城乡一体、和谐惠民、绿色发展四个主题，着力转方式、调结构，持续推进改革创新，力争全面完成“十二五”规划各项目标任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是: 生产总值增长9%，达到23.45亿元；规模以上工业增加值增长12.5%，达到5.07亿元；固定资产投资增长12%，达到73.53亿元；大口径财政收入增长12%，达到4.14亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到6.44亿元；城镇居民可支配收入增长10%，达到17806元；农民人均纯收入增长18%，达到4078元。城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物排放指标完成市定目标。

按照以上奋斗目标，今年我们将着力抓好以下十个方面的工作：

（一）以更强的信心攻坚克难，进一步加快脱贫攻坚步伐。按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以调整农业产业结构为主线，以全面深化农业和农村改革为动力，凝聚全县的智慧和力量，加快推进脱贫攻坚，促进农村经济健康较快发展。

突出精准扶贫，加快特困片区脱贫攻坚。坚持扶真贫、真扶贫的工作导向，以碧口、临江两大特困片区和铁楼乡少数民族聚居区为主战场，以新一轮128个贫困村为重点，按照规划到村、措施到户的要求，统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等各类资源，放大项目和资金聚合效应，集中向贫困片区贫困村倾斜，加快推进水、电、路、房等基础设施建设，着力改善特困片区基础条件，切实增强贫困群众的自我发展能力，力争扶贫对象年人均纯收入增幅高于全县平均水平2至3个百分点，年内减少贫困人口1.36万人。精心实施好堡子坝乡月元等16个整村推进项目和桥头乡建华等4个易地扶贫搬迁项目，全力做好旅游扶贫示范县的争取和创建工作，加快培育电商扶贫产业，力争把每个特困片区都建成特色鲜明的脱贫攻坚示范区。大力发展劳务经济，加强技能培训，打造劳务品牌，力争年内完成职业技能培训1万人以上、技能鉴定3000人以上。加强阶段性和季节性劳务输转工作，重点抓好春季集中输转、夏季“两后生”输转和秋季赴疆季节性劳务输转工作，确保全年完成劳务输转7万人（次），创劳务收入13.5亿元。

突出提质增效，加快发展现代农业。坚持市场导向、典型引路、分类推进，调整产业结构，创新经营方式，加快发展现代农业。确保全年完成全膜双垄沟播面积10万亩、测土配方施肥面积35万亩；新增土地流转面积2万亩，新发展农业特色产业10.2万亩，建成5000亩以上示范区5个、特色产业基地21个，新建养殖小区1个、标准化养殖场2个；立足资源优势，大力发展水产养殖，新建科技示范型库区水面养鱼网箱2000口，力争将苗家坝、汉坪嘴库区建成省级水产养殖示范区，使水产养殖成为全县现代农业率先发展的突破口。深入开展“特色产业提质增效年”活动，以核桃、花椒、油橄榄等林果产业为重点，落实经济林综合管护措施，确保年内完成经济林综合管护75万亩，完成核桃高接换优30万株；改造低产茶园2.5万亩，推广纹党GAP标准化种植6万亩，建设道地纹党种苗繁育基地5500亩。加快推进标准化生产体系建设，支持“三品”认证，推进茶叶品牌整合，提高产品知名度和市场竞争力。加快培育油橄榄龙头企业、中药材加工企业和农产品精深加工企业，力争全年新发展省级龙头企业2户、省级名牌农产品3个以上，新发展农民专业合作组织30个，初步形成以专业合作组织带动农民、以龙头企业带动专业合作组织、以工商资本提升龙头企业的良好格局。

突出示范带动，加快建设美丽乡村。顺应城乡一体化发展的历史趋势，按照“抓点、连线、成片、全覆盖”的分步推进计划，以全面改善农村人居环境为目标，突出地域特色，挖掘人文资源，因地制宜、科学定位美丽乡村发展方向，继续加大各类项目资金整合力度，创新建设管理机制，发挥乡村和群众的主体作用，逐步打造“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。通过三至五年的精心打造和总结宣传推广，全面发挥生态文明新农村的政治、经济、文化、社会和生态效应。今年，要在继续巩固提升生态文明新农村创建成果的基础上，全面完成碧口镇白果、铁楼乡石门沟、桥头镇桥头3个“美丽乡村”和8个生态文明新农村精品村、12个示范村、12个达标村和5个巩固提升村的建设任务。

（二）以更快的速度推进项目建设，进一步增强发展后劲。准确把握国家宏观政策和全县经济社会发展的结合点，提高项目谋划争取和建设管理水平，发挥投资对经济增长的拉动作用，拓展经济社会发展空间。

紧贴政策，积极主动“谋”项目。抢抓各类政策机遇，围绕秦巴山片区脱贫攻坚规划、“两江一水”规划和新一轮退耕还林规划的实施，科学论证、精心筛选，力争在扶贫开发、工业发展、城镇建设、交通水利、生态环境、农业特色产业、防灾减灾和公共服务等方面储备一批大项目、好项目，确保全年论证储备项目150项以上。高度重视，科学编制“十三五”发展规划，精心谋划对经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，切实做到符合实际、尽力而为、量力而行，使规划真正成为指导未来五年全县经济社会科学发展的纲领性文件。

靠实责任，强化措施“建”项目。认真落实县级领导包抓项目“五个一”责任制和跟踪服务制度，切实做好项目选址、征地拆迁、审批办证等各项协调服务工作，全年新建和续建正常重点建设项目173项，其中投资亿元以上的大项目25项，千万元至亿元项目92项，当年完成投资73.66亿元。认真落实《文县政府投资项目管理办法》，严格项目立项、审批、评审、招投标、资金核拨、竣工决算审计等环节的管理，确保工程质量和资金安全。严格执行月调度、季督查、半年通报、年终考评的落实机制，确保各类项目按期完成投资计划。 

扩大招商，千方百计“引”项目。扩大第一届中国（陇南文县）白马人民俗文化旅游节的影响力，放大节会效应，提高招商引资的实效性，力争在城镇建设、文化旅游、电子商务和农产品加工等方面签约一批大项目、好项目。立足县内资源优势，创新招商方式，拓宽招商渠道，加快引进一批资源节约型、环境友好型和科技含量高、产业链条长的矿产品精深加工企业及农业特色产业龙头企业，力争全面完成市上下达的招商引资任务。

（三）以更大的力度促进转型升级，进一步壮大工业经济。抢抓交通条件改善和扶持政策叠加的机遇，优化工业结构，培育主导产业，着力打造新的经济增长点。

加快工业项目建设，在扩充工业总量上求突破。全面落实项目包抓责任，加强督查指导和协调服务，力争丰泰万吨魔芋精粉加工厂和白衣坝、柴门关、屈家河口水电站等重点工业项目尽快开工，新关金矿堆浸尾渣综合利用项目和阳山金矿选矿厂年内建成投产。加强衔接沟通，力争工业集中区建设规划尽快获批；积极争取项目资金，创造条件适时开工建设集中区水、电、路等基础设施，积极引导符合入驻条件的企业在集中区落户，努力在工业集中区建设上取得突破。

加快推进技术改造，在提高工业质量上求突破。加快水电冶金产业融合发展，支持企业加大投入加强技术研发，进一步提高工业固体废物利用率和能源利用率。严格控制能耗指标，督促指导重点企业围绕节能节水和资源综合利用，加强技术改造，推动循环经济发展，尽快开工建设祁连山水泥厂余热发电项目，加快临江20万KVA铁合金厂和尚德铁合金厂余热发电项目前期工作进度，力争年内开工建设。加大矿产资源整合力度，保障主要矿产资源向优势企业配置。认真学习贯彻新修订的《环境保护法》，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，确保全面完成节能降耗各项目标任务。

加强监测分析，在提升工业效益上求突破。强化对工业经济运行态势的监测分析，密切关注重点工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，积极帮助水电、建材、硅铁、黄金等重点工业企业扩大生产，确保苗家坝、麒麟寺、汉坪嘴水电站和祁连山水泥厂、临江20万KVA铁合金厂、宁氏矿业、明珠矿业公司和新关金矿等重点企业增产增效，力争全年新增规上企业2户；全年规模以上工业实现增加值5.1亿元以上，增长12.5%以上，工业企业实现税收2亿元以上。

强化协调服务，在促进非公经济发展上求突破。通过国家投资、启动民资、招商引资和优质资源配置撬动、催生、引进、扶持一批非公企业。全面落实“营改增”政策，深入推进扶助小微企业专项行动和中小企业培育成长工程，鼓励金融机构主动改善服务，加大对小微企业的信贷支持，力争全年培育主营业务收入2000万元以上企业5户，新增小微企业30户以上。全面落实国家、省、市出台的扶持政策，积极支持小微企业引进先进工艺，推进技术创新，扩大企业规模，增强企业实力。加快非公经济示范点建设，尽力将嘉诚农副产品公司等6户非公企业打造成全市非公经济示范企业，力争全年非公经济总产值占全县GDP的54 %以上。

（四）以更高的水平统筹建管，进一步加快城乡一体化进程。全面落实城建战略，以县城和建制镇为重点，以美丽乡村建设为依托，积极构建城乡一体化发展新格局。

科学定位，抓好城镇规划编制工作。健全城镇规划体系，年内完成县城控制性详细规划，沙坝湾、申家坡、塔子坝、西园4个片区，碧口、尚德、桥头、临江、中寨5镇修建性详细规划和3个美丽乡村总体规划的编制工作，力争石坊、范坝等8乡总体规划尽快获批。加大工作力度，年内完成大碧口片区旅游总体规划，碧口镇区历史遗迹修复、碧口库区水上旅游和石龙沟流域茶园生态游、乡村游的修建性详细规划的编制工作。强化规划管理，严格审批程序，加大执法力度，严厉打击城镇乱修乱建的违法违规行为，维护规划的严肃性。

完善功能，加快县城市政基础设施建设步伐。加快建设进度，确保县城“东扩西进”工程、污水处理厂和供水支管网改造工程6月底前完成建设任务，马家街宏福庭院商住楼、江岸丽都商住楼和韩家坝西小区建设工程年内完成主体工程。认真做好各项准备工作，尽快启动实施县城沙坝湾片区路网工程和棚户区改造工程，开工建设县城环堤路拓改、廊桥至董家磨道路加宽、县汽车西站、申家坡安居工程和原药材公司、城关中学商住楼建设工程；积极创造条件启动文县游客接待中心和县城白水江段廊桥建设及滨江风貌打造工程的论证和前期工作，适时开工相关项目。下功夫抓好县城南北两山的园林修缮和绿化、美化工作，加大投入，强化管理，巩固和扩大生态园林建设成果，为县城居民提供良好的生态屏障和休闲去处。

聚集资金，做好经营城市文章。强化协调配合，完成小溪坝、大渡坝、西元、鹄衣坝等重点片区的土地储备工作，积极创造条件，适时启动基础设施建设工程。拓展政府投融资渠道，充分发挥城投公司的作用，加快盘活处置县城北关粮站、县粮食局、黄金局和有关乡镇国有闲置资产，提高融资水平，着力破解城镇建设资金短缺的难题。

统筹兼顾，加快推进小城镇建设。重点抓好碧口小城镇建设，按照《碧口小城镇综合改革实施方案》要求，统筹抓好规划编制、基础建设、产业培育、城镇管理、户籍制度改革等相关配套改革，尽快启动白龙江金矿等3处棚户区改造、白龙江大桥、早阳坝新区路网建设和“一江两岸”风情线建设，6月底前完成碧口镇亮化、茶韵广场及中街风貌改造工程。加大项目争取力度，力争碧口污水处理厂、供水分支管网改造和垃圾填埋场尽快立项实施。加快推进桥头小城镇建设，尽快编制完成磨坝和幸福桥两个片区的修建性详细规划，通过招商引资，盘活土地资产，启动片区开发建设，完善服务功能。积极创造条件，统筹抓好尚德、中寨、临江小城镇建设，进一步改善基础条件。

强化管理，提高城镇管理水平。持续完善管理机制，加大管理力度，有效整治脏、乱、差，管理好城镇公共设施，努力营造优美、整洁、文明、有序的城镇环境。强化宣传教育，不断增强市民的环境意识和公德意识。积极探索碧口、桥头、尚德、中寨、临江等小城镇管理的有效办法和机制，提高城镇管理水平。

（五）以更大的气魄谋划建设，进一步改善基础条件。积极争取项目资金，加大建设力度，不断夯实加快发展的硬件基础。

扎实推进交通建设。全力配合做好武九高速公路建设各项前期工作，强化宣传，提前谋划及早做好项目拆迁、征地等相关工作，为项目顺利实施创造良好条件；加强衔接沟通，积极争取余家湾至县城段高速公路项目纳入国家高等级公路路网规划；加大工作力度，力争6月底前完成国道212线维修改造工程，年内完成国道212线县城过境段升等改造工程和东青公路升等改造工程；加快农村公路建设步伐，力争6月底前完成河口公路铺油硬化任务，开工建设碧范、鹄铁2条县乡公路升等改造工程，积极争取立项建设安中公路拓宽改造工程，年内建成73条484.4公里通村水泥路，完成6座索改桥和3座危桥改造任务。积极争取项目资金，对城区公交停靠站进行改造和完善。

加强农田水利建设。突出两个特困片带，继续加大中低产田改造和坡改梯建设力度，全年新建高标准梯田6000亩，新增有效灌溉面积1500亩、高效节水灌溉面积3000亩。完成中路河、白马河河道治理工程，新建堤防25千米；加快白水江东峪口至城关、尚德村至周家坝两段江河干支流治理工程进度，确保全面完成年度建设任务。

加快推进生态建设。认真抓好天然林、公益林和生态林建设工程，年内建成生态林1.2万亩，完成退耕还林2万亩、天然林管护219万亩。大力发展农村清洁能源，建成50户以上联户沼气池5处，发放太阳能热水器950台、节能炉270台。加强国土资源管理，认真实施地质灾害治理工程，年内完成桥头、丹堡等乡镇土地开发整理项目和临江镇草石沟、城关镇马家沟等乡镇地质灾害治理项目。深入推进农村“两违”清理整治和矿产资源专项整治活动，依法整治乱采滥挖矿产资源、非法占用土地和乱修乱建行为，规范全县国土和矿产资源开发管理秩序。

高度重视电网通讯建设。积极向上争取农网改造资金，加大工作力度，年内完成堡子坝、丹堡等乡镇10千伏农网改造工程、0.4千伏农网改造工程和城区电网提升改造工程。加快通信基础设施建设，建成120个村的村通无线宽带，新建4G机站50个以上，年内实现4G网络全覆盖；完成城区和5个重点乡镇光网络改造，促进宽带普及提速。 

（六）以更高的标准推进电子商务，进一步发展第三产业。坚持以促农增收为目标，以电子商务、企业培育和市场建设为重点，促进第三产业转型升级，加快发展。

推进电子商务再上新台阶。规范网上交易，强化自律，促进网商、供货商、物流商“三商融合”，逐步形成完整的电商产业链条，不断提升电商运营水平。加强电子商务服务平台、农村宽带网络和物流配送体系建设，年内建成县电商培训孵化基地、20个乡镇电商服务中心和100个快递物流点，力争网络覆盖率达到100%，线上销售额达到5000万元以上。加快推进电商扶贫示范乡村建设，力争建成县级示范乡镇4个、示范村60个，建成市级示范乡镇2个、示范村10个以上。充分发挥电商协会的作用，整合培训资源，加大培训力度，力争全年完成电商培训2万人（次）以上。加强县网货供应平台建设，以电商中心微信公众平台为载体，建立集宣传、服务和商业运营为一体的微信营销平台，宣传电商知识，促进网上交易。加强纹党、茶叶、橄榄油、水产品等6大特色产品网络营销推广力度，以“山哥水妹”形象为依托，打造文县网络农产品知名品牌。尽快组建网货质量认证中心，加强网销产品质量认证，确保产品质量。加大对电商的扶持力度，积极为电商企业解决融资贷款困难，助推电子商务提速发展。

促进服务业较快发展。强化引导扶持和协调服务，促进交通运输、餐饮娱乐、物流配送等传统服务产业健康发展；立足我县实际，大力发展信息服务、文化创意和出版发行等现代服务业。积极培育消费市场，加快发展信息消费、养老健康服务消费、保险消费、体育消费、科技消费等新兴服务产业，进一步发挥消费对经济的拉动作用，力争全年第三产业增加值达到9.3亿元，增长10.5 %。

加强商贸流通市场体系建设。抢抓省上支持陇南商务发展的政策机遇，加大项目资金争取力度，年内建成尖山河口移民安置点农贸市场，新建和改造农家店50个，新增外贸出口企业2户。

（七）以更新的理念发展文化旅游，进一步打造文化名县。把文化旅游产业作为适应新常态的重要抓手，推进文化旅游产业深度融合发展。

提高景区建设水平。加大天池景区开发力度，抓好天池景区旅游标识系统和导游队伍建设，尽快启动运营天池游客接待中心，上半年完成民俗文化博物馆布展工程，年内完成黄林沟景区公路升等改造工程，实现国家4A级旅游景区创建目标。按照大碧口片区旅游发展总体规划，加快旅游基础设施、旅游网络和旅游公司组建，上半年开通碧口水上旅游项目。加强与周边县区的交流与合作，强化宣传推介，提高影响力，力争年内将碧口镇打造成3A级旅游景区。

大力发展乡村旅游。以天池景区自然风光游、铁楼白马民俗文化游、碧口生态休闲游为重点，大力发展乡村旅游，新建旅游示范村3至5个、乡村旅游扶贫示范村3个、农家客栈20家，新发展农家乐30户，力争全年接待游客70万人次以上，旅游总收入达到3.5亿元以上，旅游综合收入对全县GDP 的贡献率达到12%以上。

加快发展文化旅游产业。加强民俗文化和非物质文化遗产保护传承，力争石坊乡东峪口、铁楼乡强曲、玉垒乡冉家坪、尚德镇田家坝和碧口镇白果村列入国家传统村落保护名录，玉垒花灯戏列入国家级非物质文化遗产保护名录。加大工作力度，全面完成文广大厦、剧院、体育场和13个乡镇文化站、6个传习所的配套完善工程，尽快为群众开放。围绕打造“6551”文化产业体系，以挖掘、保护、传承白马人民俗文化为重点，抢抓国家推动西部藏羌彝文化产业走廊建设的机遇，以4个全国传统村落保护开发为重点，积极论证并争取实施一批文化产业项目。采取国家投资、招商引资和社会投资等方式，积极创建白马文化体验区，鼓励组建白马民俗文化演艺团体。积极引导县内文化旅游企业开发白马人服饰、面具、刺绣等白马旅游文化纪念品和白马特色食品，着力打造以白马民俗文化为主的文化旅游产品。鼓励、引导、支持社会力量积极创办文化传媒和旅游企业，加快发展文化旅游产业，力争全年完成文化产业增加值1亿元以上。

（八）以更大的投入惠及民生，进一步增进人民福祉。更加注重保障和改善民生，持续加大民生投入，聚焦重点，精准发力，科学谋划好民生实事，着力解决群众关切的现实问题。

完善公共服务体系。继续提高办学水平，建成标准化学校18所、新建和改扩建15所乡镇幼儿园，完成中央下达的16个农村义务教育薄弱学校改造项目和职校校园信息建设项目，启动县一中配套工程。认真落实农村义务教育学生营养改善计划，加强校车安全管理，确保各项教育优惠政策落到实处。扎实抓好教育振兴三年行动计划第三阶段的完善总结工作，加强师资队伍建设，强化学校管理，提高教育教学质量。加快“创新型”文县建设步伐，围绕冶金建材、农业特色产业、电子商务和教育卫生等工作，积极引进先进实用科技成果和专业技术人才，推动全县科技进步与创新。大力改善医疗条件，新建标准化村卫生室10所，建成120急救中心，完成尚德镇、范坝乡卫生院污水处理和职工周转房建设任务。深入推进“平安医院”创建活动，全面开展分级诊疗和医师多点执业工作，认真做好疫病防控、妇幼保健和卫生监督，提高公共卫生服务保障能力。以创建全国人口计生利益导向政策体系示范区为目标，全面落实计生奖励优惠政策。扎实推进流动人口“双百”工程，巩固“国优”创建成果，确保全县人口自然增长率控制在6.8‰以内，农村计划生育率提高到86%以上。加快发展群众体育运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。全面落实党的民族宗教政策，加快民族乡村经济社会发展。重视发展老龄、残疾人、统计、档案、史志和红十字事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，做好农村留守老人、留守儿童工作，维护好职工、妇女儿童和青少年的合法权益。

提高社会保障水平。全面落实就业再就业各项扶持政策，全年新增城镇就业3400人以上, 城镇登记失业率控制在3.6%以内。规范城乡低保工作，积极推进社会救助“一门受理，协同办理”和“救急难”工作，加强养老服务体系建设，确保困难群众生活不出问题。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，推进基本养老保险制度改革，建立机关事业单位养老保险制度，健全完善居民大病保险制度和救助制度，深化医保付费方式改革，建立省内异地结算制度，提高工作效率，方便群众办事。建立失业保险调剂金制度和正常调整机制，有效保障失业人员生活。

推进社会治理创新。加强安全生产工作，认真学习贯彻新修订的《安全生产法》，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的责任体系，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，确保人民群众生命财产安全。健全和完善县、乡、村食品药品监管体系，用最严格的监管、最严肃的问责，确保全县人民食品和用药安全。认真做好群众来信来访工作，积极排查调处矛盾纠纷，及时受理解决群众合理诉求，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。加强应急能力建设，全面推行重大事项社会风险评估，完善突发事件应急管理机制，提高突发事件监测预警、风险控制、应急救援和保障的水平。加强法治宣传，提高全民法治意识。深化平安文县建设，依法打击违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。

认真办好民生实事。2015年我们将继续办好十件民生实事：⑴完成16个扶贫整村推进，年内减少贫困人口1.36万人；⑵建成73条484.4公里通村水泥路，完成索改桥6座，改造危桥3座；⑶完成3乡17村安全人饮工程，解决9400多人的饮水安全问题；⑷完成农民工职业技能培训1万名，技能鉴定3000人以上；⑸开展农业特色产业提质增效年活动，完成30万株核桃高接换优；⑹建成2所农村小学教师周转房、3所小学教学综合楼，新建乡镇幼儿园3所; 新建标准化村卫生室10个，完成2所乡镇卫生院污水处理及周转房建设任务；⑺提高农村中小学教师待遇，分类别落实乡村教师生活补助资金；⑻硬化100个村（社）的村内道路，新建文化广场10个; ⑼硬化城区巷道7条，完成县城路灯照明维修改造工程；启动棚户区改造工程，新建县城6处棚户区消防点；⑽建成县城老年综合福利院。

（九）以更实的举措抓好财税金融工作，进一步提升支撑能力。积极面对财政刚性支出增加，保持收支平衡压力加大的严峻形势，千方百计抓好财政增收，尽力缓解财政收支矛盾。拓宽金融服务范围，强化金融对经济社会发展的支撑。

抓好财源建设。壮大水电、硅铁、建材、矿产等优势企业，涵养主体税源，积极支持发展非公经济和第三产业，扩大增收渠道，增强财政可持续发展能力。认真研究国家财政政策，千方百计争取专项资金和政策性资金，努力增加县级可支配财力。

严格税收征管。坚持依法治税，加强矿产、冶金、电力、建材、房地产、交通运输、餐饮服务等重点企业、重点领域、重点行业的税源管理，千方百计减少税收流失，堵塞征管漏洞，确保应收尽收、均衡入库。加强土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等非税收入征管，确保非税收入足额上缴入库。

优化支出结构。科学编制预算，严格执行预算，切实维护预算的严肃性和约束性。牢固树立多渠道筹集资金的思想，通过积极向上争取，有效弥补公用经费的不足。坚持厉行节约，从严控制一般性支出，集中财力保障重点支出，确保有限的资金发挥最大效益。严肃财经纪律，加强对财政资金使用管理情况的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象。加强预算外资金收支两条线管理，严肃查处私设“小金库”行为，严禁坐收坐支。

强化金融支撑。加快推进“3+1”立体化金融支撑体系建设，逐步建立分层保障框架，提高金融支撑能力。总结推广“三权”抵押贷款试点工作经验，加快推进农村物权确权颁证工作；成立县乡村农村物权确权抵押贷款交易中心和服务站，依托县政府行政服务中心和乡镇便民服务中心，建立县乡交易平台，构建县、乡、村三级交易平台体系，力争农村物权抵押贷款大幅增长。配合市上做好中小企业融资“资金池”试点工作，推荐融资需求项目，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题。拓展政府各类产业基金使用模式，将更多的基金用于政策性贴息，放大基金效应。鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，推动落实好“双联”惠农贷款、中药材贴息贷款、妇女小额担保贷款和易地搬迁、规模养殖、设施蔬菜、电子商务等政策性惠民信贷政策。优化金融环境，深化“诚信文县”建设，加大“5.12”地震受灾农户贷款清收力度，力争贷款回收率达到全市平均水平。加强金融服务体系建设，鼓励支持金融机构在我县设立村镇银行，加大与省、市中国银行的协调力度，力争尽快组建成立中国银行文县支行。

（十）以更大的魄力推进改革创新，进一步增强发展活力。准确把握新一轮改革的战略意图和方向，加快推进各项改革，不折不扣地做好上级转移和下放事项的承接、落实工作，为经济社会转型跨越发展提供动力源泉。

加快推进各项改革。深化行政审批制度改革，全力做好行政审批事项的承接落实工作。加大监管力度，促进政务服务中心规范运营，使所有面向企业和社会的行政审批、行政收费和服务事项进驻政务大厅，完善一站式服务和审批制度，提高现场办结率。深化财政体制改革，建立完善有效的财政管理监督体系和运行机制，强化财政预算执行绩效评价和政府投资项目预算评审，从严控制追加支出预算；全面执行国库集中支付制度，推行公务卡结算，加快公车改革，从严控制“三公”经费。持续推进县内3所县级医院综合改革。深化农村综合改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权规范有序流转；深化小型水利工程管理体制改革，明晰产权，落实管护主体责任，创新资金投入机制、项目建设机制和运行管护机制，探索社会化和专业化的多种水利工程建设管理模式，确保小型水利工程运行安全，长久发挥效益。

加强对外合作交流。以建设“金三角”地区开放开发共同体和全省、全市向南开放的桥头堡、新窗口为目标，加强与四川九寨沟、平武、青川、广元及陕西宁强、汉中等周边地区的合作，谋划、布局和对接一批面向川渝、陕南的项目，推出一批适合川渝、陕南客商到文县投资的项目，加快融入长江经济带和成渝经济区，特别在油橄榄、茶叶、中药材、食用菌、林下经济、“两江”水资源开发、文化产业开发和九寨沟大旅游线建设上加强合作，加快构建技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区域的产业基地。加强与周边地区的衔接沟通，加快接壤地带交通网络建设，积极论证建设平铁二级藏区公路、碧口至李子坝公路，打通出口路，连接断头路。加快建设面向南部的物流公共信息平台，筹划一批项目推介、产品营销、信息发布活动，为文县向南开放奠定坚实的基础。

三、加强政府自身建设

复杂严峻的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真践行党的群众路线，严明政治纪律和政治规矩，坚持县委的正确领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强法治政府、服务政府、责任政府和清廉政府建设，进一步增强政府的公信力和执行力。

牢固树立法治意识，提高依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，建立政府部门权力清单和责任清单，厘清政府行政权力边界。健全行政决策机制，完善重大决策事项听证制度，积极推行行政法律顾问制度，规范行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。深化行政执法体制改革，优化配置执法力量，加快推进综合执法；建立执法过程记录制度，全面推行行政裁量权基准制度和重大执法决定法制审核制度，努力做到公正执法、文明执法。

牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全了解民意、反映民意和集中民智的工作机制，解决好群众关切的现实问题。深入推进“双联”活动，着力在融合联动脱贫攻坚、拓展内涵层次，落实“六大任务”、打造“三大工程”，健全长效机制、发挥多元综合效应上下功夫，提高“双联”活动的实效性。加强公务员队伍建设，从严教育、管理和监督干部，增强干部法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉敬责的人民公仆队伍，提高群众的满意度。

牢固树立责任意识，提高破解发展难题能力。把加快发展和增进人民福祉作为第一责任，深入开展“工作落实年”活动，严格执行分工责任制，对每一项工作任务及时细化量化，层层分解任务责任，制定推进时间表、路线图，做到事前知责；全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制和首问责任制，加强工作调度，适时督查督办，做到事中尽责；健全完善考核评价和问责机制，大力褒奖高效落实者，严肃惩处不落实的人、追究不落实的事，做到事后问责，努力形成全县上下务实求效、狠抓落实的生动局面，确保各项任务落到实处。

牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。严格执行中央八项规定、省委“双十条规定”和市、县委“十二条规定”，坚决防止“四风”问题死灰复燃，作风出现反弹。认真落实党风廉政建设主体责任、第一责任、“一岗双责”和监督责任，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、督查检查、考核评价和责任追究八项机制，形成纵向到边、横向到底、一级抓一级、层层推进的工作格局。加大执纪问责力度，严肃查处违规违纪行为，努力营造风清气正的干事创业环境，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，时代赋予的使命光荣而神圣，人民寄予的希望殷切而厚重。当前，文县的发展已站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难，开拓进取，为加快文县转型跨越发展，全面建设生态、文明、幸福的新文县而努力奋斗！