2026年陇南市委一号文件，全文来了！

做好2026年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委、市委农村工作会议部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，学习运用“千万工程”经验，深化农业农村领域改革创新，提高强农惠农富农政策效能，守牢粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业,使农村基本具备现代生活条件,让农民生活更加富裕美好，努力开创全市“三农”发展新局面。2026年，全市第一产业增加值增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。

（一）稳步提升粮油生产水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，粮食面积稳定在352万亩以上，粮食产量保持在96.1万吨以上。实施新一轮粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物单产大幅提升。支持礼县打造省级产粮大县，西和县打造马铃薯全产业链开发县。优化粮食生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升。加强粮食购销和储备管理，完成储备粮轮换任务。积极争取粮食流通提质增效项目。巩固提升大豆产能，挖掘油菜扩种潜力，大豆、油菜种植面积分别达到25.2万亩、47万亩。大力发展油橄榄、核桃等木本油料。

（二）促进“菜篮子”稳产优质保供。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。稳定生猪产能，能繁母猪保有量达到5.2万头。支持发展青贮玉米等饲草料生产。推进设施农业更新改造，设施蔬菜种植面积达到10万亩以上，蔬菜种植总面积稳定在80万亩以上。支持文县、武都区建设陇东南越冬露地蔬菜生产基地。支持发展林下经济。落实最严格的食品安全责任制，强化多部门协同，健全从田间到餐桌的全过程监管体系，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

（三）加强耕地保护和质量提升。严格耕地红线刚性约束，统筹优化农用地布局，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。坚决打击乱占耕地建房等违法行为，严防“大棚房”问题反弹，牢牢守住732.8万亩耕地保有量、489.7万亩永久基本农田保护面积红线。提高保护耕作层和粮食生产能力，完善设施农用地管理制度，有序做好耕地“非粮化”整改，持续推进撂荒地复耕利用。高质量推进高标准农田建设，严格落实立项、建设、验收、管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度，突出田间道路改造和排洪排涝设施建设。落实永久基本农田优进劣出管理机制，推进“两江一水”沿岸30万亩耕地灌溉工程建设。稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全的不稳定耕地。

（四）提升农业科技创新水平。因地制宜发展农业新质生产力，推进科技创新与产业创新深度融合发展，推动农业科技进企入社入户，农业科技进步贡献率达到60.4%。深入实施种业振兴行动，建设一批玉米制种、冬小麦良繁、马铃薯脱毒种薯生产、复种大豆繁育等基地。加快引进试验推广优质新品种。抓好国家中药材产业技术体系陇南试验站和省级玉米、大豆、马铃薯、中药材试验站建设，促进农业科技成果转化。发挥中药材、油橄榄、花椒、茶叶科技创新联合体作用，支持链主企业实施科技项目，培育壮大农业科技领军企业。推进农机研发制造推广应用一体化试点，加大适宜陇南丘陵山地的中小型农机具、轨道车、无人机等推广力度，农作物耕种收综合机械化率达到60%。推进基层农技推广体系改革与建设。推进农业节水增效三年行动，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。

（五）提升农业防灾减灾能力。开展农业气候资源普查和区划工作，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警为农服务，提高应对极端天气能力。加强中小河流治理，实施一批中小河流整流域治理、山洪沟道治理、抗旱应急水源和农田排涝工程，健全救灾机具配置和应急调用机制，提升防洪减灾能力。排查整治病险水库风险隐患。加强小麦条锈病和赤霉病、玉米草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病等农作物病虫害统防统治。推进重大动物疫病联防联控，确保不发生区域性重大动物疫情。加强森林草原巡护检查、监测预警和火源防控，强化重大林业有害生物防治，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全。

（六）落实常态化精准帮扶政策。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶政策总体稳定，推进常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持五级书记抓常态化帮扶和市级领导包抓联系县（区）制度，调整充实乡村振兴五大专班和常态化帮扶专责工作组。强化开发式帮扶，完善兜底式保障，推动帮扶政策协同集成。管好用好中央、省级常态化帮扶资金，确保市级常态化帮扶资金投入规模稳定，加强帮扶资金项目论证。县级根据帮扶任务合理安排资金。

（七）提高监测帮扶时效性精准性。健全统一规范、精准识别、动态调整的监测帮扶体系，高效运行“一键申报”机制，做好基层日常排查、部门数据预警核实，做到早发现、早帮扶。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭实际情况，对不需要帮扶政策也能稳定脱贫的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫致贫风险的继续帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。

（八）强化开发式帮扶。突出县域主导产业培育，落实中央和省级常态化帮扶资金用于产业发展的比例要求。分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。完善到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象开展生产经营，鼓励群众勤劳致富。持续推进帮扶资金项目资产一体化管理，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，坚持外出务工和就地就近就业创业并重，统筹用好公益性岗位、就业帮扶车间、以工代赈等就业渠道。优化实施“雨露计划+”。深入实施“志智双扶”行动，着力提升群众内生动力和发展能力。加强易地避险搬迁后续扶持。

（九）提升基础保障水平。全面落实教育帮扶、健康帮扶、养老保障、基本生活救助等政策，切实巩固住房安全与饮水安全成果，不断提升保障水平。落实好养老保障、社会救助等支持政策，保障各类困难群众基本生活。实施农村残疾人“阳光家园计划”及城镇重度残疾人日间照料服务项目。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”行动。

（十）做好乡村振兴重点县帮扶。落实国家和省级乡村振兴重点帮扶县支持政策，着力改善基础设施条件，稳步提升公共服务水平，发展壮大县域经济，不断缩小发展差距。用好国家乡村振兴重点帮扶县每年新增建设用地指标，继续实施城乡建设用地增减挂钩项目。

（十一）加强东西部协作和社会帮扶。加强与青岛市及结对区市的对接，围绕产业、就业、人才等重点领域，强化市场经营性、业态培养性、科技赋能性的共赢协作。加强与中央定点帮扶单位汇报对接，争取在资金支持、农产品销售、人才培养等方面加大帮扶力度。开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。落实好驻村帮扶政策，根据需要合理调整派驻范围。接续推进“万企兴万村”陇南行动和社会组织助力乡村振兴专项行动。

（十二）保护和调动农民务农种粮积极性。落实种粮农民收益保障机制，实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等，积极争取落实粮油生产支持，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。推动农业保险增品、扩面、提标，落实“中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种作补充”的风险保障政策，实施小麦、玉米、大豆完全成本和其他作物成本保险，织牢农业保险“安全网”。探索开展粮油种植专项贷款贴息试点。

（十三）持续推进特色山地农业提质增效。锚定把农业建成现代化大产业，落实全省打造全国现代寒旱特色农业先行基地支持政策，统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，突出兴业强县富民一体发展。支持武都区、礼县建设特色产业百亿县，宕昌县建设西北道地陇药绿色种苗繁育基地和交易中心，推进徽县国家级现代农业示范区创建，成县打造农业强县。深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，做强做大中药材、花椒、畜禽养殖、蔬菜（食用菌）4个全域性百亿产业集群和苹果、油橄榄、核桃、粮油作物、马铃薯、茶叶6个区域性产业集群，构建特色山地农业全链条、集群化发展格局。大力推行产业链链长制，持续推进中药材、花椒、油橄榄、核桃、茶叶、苹果、食用菌等七条农业产业链强链壮链。实施山地特色农业产业链重点项目205个、计划投资61亿元，力争山地特色农业产业链综合产值达到465亿元以上。推动1个国家级和9个省级现代农业产业园提质增效，提升产业园区综合承载能力。纵深推进“引大引强引头部”行动，引进培育农业龙头企业20家。支持龙头企业做大做强，培育规模以上农产品加工企业5家，农产品加工转化率达到63%。开展“三品一标”认证监管，积极创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”，支持两当县开展“全域有机”试点。全市新认证绿色有机、地理标志、气候品质、名特优新农产品20个。发展以中药材信息化服务体系平台、畜禽养殖智能监控系统、智能温室、智能农机等为重点的数字农业。

（十四）推进畜牧渔业高质量发展。深入实施新阶段畜禽养殖“1453”行动，聚焦畜禽饲养量新增100万头（只），达到2500万头（只）、畜牧渔业综合产值达到120亿元以上的目标，推行全链条、小群体大规模、融合发展、以养联营“四种模式”，加快打造肉牛、肉羊、生猪、家禽和生态养殖“五大集群”，实施以稳促进、以联促链、以新促变“三维攻坚”。制定出台扶持畜牧渔业高质量发展奖补措施。继续支持徽县、武都区实施“甘味”生猪产业集群项目，徽县打造百万生猪产能大县，礼县、宕昌县融入全省陇东南千万只肉羊产业带，稳步扩大兔、蜂、鱼、麝、鹿等特种生态养殖。新改扩建规模养殖场60个，纳入统计监测养殖企业达到100户以上，畜禽养殖规模化比重达到62%。

（十五）提升农业组织化程度。深入实施新型农业经营主体提升行动。建立家庭农场分类培育机制，提高农民合作社发展质量，“五有”农民合作社占比达到66.5%。推动农业服务业高质量发展，完善便捷高效的农业社会化服务体系，拓展服务领域和服务环节，实现小农户与现代农业发展有机衔接，每县（区）建成1-2个区域性现代农事综合服务中心，农业生产托管作业服务达到200万亩次以上。

（十六）促进农民工稳岗就业。加大农民工稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。落实好重点帮扶企业减负拓岗政策。推进职业技能培训“产培评”一体化服务，建立“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”全链条服务体系。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工就业扶持，输转城乡富余劳动力65万人以上。推动农民工工资支付保障制度全覆盖有效落实，依法纠治欠薪问题。推进家政兴农行动。扩大以工代赈项目范围、建设领域，提高劳务报酬发放比例，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，实施新就业形态人员职业伤害保障试点。

（十七）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”等联农带农模式，联带比例达到60%以上，让群众分享更多产业增值收益。立足区域资源禀赋，引导农户发展特色产业，培育壮大庭院经济、民宿、电商等新业态，持续拓宽增收渠道。

（十八）支持乡村消费扩容升级。加快“甘味出陇”“甘味出海”，新增“甘味”品牌10个，“甘味”农产品销售额达到45亿元。支持建设田头冷链设施、产地冷链集配中心、骨干物流基地，实现特色产品向规模商品集聚。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，用好出口信保、贸易救助等政策，扩大中药材、苹果、豆制品、山野菜等优势产品出口规模。深入实施“七路助农”新模式，开展直播带货系列活动，农产品电商销售额达到90亿元以上。推进乡镇商贸中心、农贸市场、村级便民商店改造提升。加强乡村旅游基础设施建设，大力发展观光农业、休闲农业等，开发乡村旅游综合体验项目和创意产品，全市乡村旅游接待人数增长13%以上。持续开展“游购乡村”“创意生活季”系列活动。支持县乡村流通基础设施建设更新。落实“以旧换新”政策，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村再生资源回收体系。严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

（十九）全面推进“百千万全”工程。深入学习运用“千万工程”经验，认真落实全省“百片千村”和美陇原乡村建设行动部署要求，全面推进“百千万全”工程，按照“片区化+项目化”要求，引导地域相连、功能相近、产业相似的若干村庄划片组团，统一规划、统筹政策、整合资源，推动组织共建、环境共治、产业共荣。按照“395666”乡村建设导则，每县（区）建成1-2个和美乡村片带，全市建设和美乡村150个。支持康县创建国家乡村振兴示范县。深入宣传贯彻《陇南市和美乡村建设条例》，在巩固和美乡村建设的基础上，不断提升经营运营乡村的效益。积极推进乡村业态融合，建设一批田园综合体和乡村旅游重点村、精品线路和片区，培育一批生态研学、户外运动、康养旅居等融合性产业基地，打造以旅促农、以文兴商、多元共生的乡村建设和产业发展新范式。

（二十）统筹县域城乡一体规划布局。落实国土空间总体规划，严守“三区三线”，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，统筹推进城乡一体化融合发展。在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，协同推进县域国土空间治理，开展以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元的全域土地综合治理，提高土地节约集约利用水平。

（二十一）推动农村基础设施提档升级。积极推行农村供水县域统管和专业化管护，规模化供水工程覆盖率达到省定目标，自来水普及率保持在97%以上。加大乡村电网改造，提升供电保障和综合承载能力，扩大充电设施覆盖范围。持续推动“四好农村路”高质量发展，实施乡镇通三级公路54公里，建成自然村组通硬化路34公里、村道安全生命防护工程175公里，改造农村公路危桥50座。健全农村客运稳定运行保障机制。支持农村寄递物流设施共建共享，推进快递进村和客货邮融合发展。实施农村危房改造和农房抗震改造。扎实推进乡村“信号升格”，提升农村较大规模人口聚居区、生产作业区、公共机构、交通要道沿线等区域网络覆盖度。健全农村基础设施管护机制。

（二十二）提升农村基本公共服务能力。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，办好必要的乡村小规模学校，深入实施“县中振兴”工程，强化师资队伍建设、统筹教师合理调配，加强数智赋能建设，提升教学质量。加快推进紧密型县域医共体建设，提升县级医院和中心乡镇卫生院服务能力。实施大学生乡村医生专项计划，乡村医生中执业（助理）医师占比达到35%。健全基本医保连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。全面推进18项医保服务事项下沉至基层办理，提升基层医保服务能力。完善县、乡、村三级养老服务网络。积极发展县乡托育服务。

（二十三）推进农村生态环境综合治理。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动。开展“三清三治一提升”集中整治，有序拆除危旧房屋和违章建筑，全面清理残垣断壁、私搭乱建、乱堆乱放。推进“五大革命”、实施“九改”工程，以钉钉子精神解决污水乱排、垃圾围村等问题，提升村容村貌。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。动态消除农村黑臭水体，推进农村生活污水治理及资源化利用，治理（管控）率提升至30%以上。畜禽粪污综合利用率、废旧农膜回收率、尾菜资源化利用率分别达到86%、86%、58%以上。秸秆综合利用率达到92%以上。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，做好城区面山绿化和绿色长廊建设，加强草原生态保护修复。落实好第四轮草原生态保护补助奖励政策。持续推进长江十年禁渔。

（二十四）不断提升乡村善治水平。加强新时代农村精神文明建设，组织开展文明实践活动，把党的创新理论、法律法规、文明新风送到田间地头、农户家中。推进文化惠民工程，持续开展“戏曲进乡村”、文化科技卫生“三下乡”等服务活动。保护传统民居、古道、古树名木。保护传承文县傩舞池哥昼、武都高山戏、西和乞巧节等非遗文化。支持开展村晚、村超、村BA等文体活动。持续深化民事直说“1234”工作法，畅通村民议事渠道。引导开展移风易俗，针对高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等现象，发挥村民议事会、红白理事会作用，倡导喜事新办、丧事简办。建设“幸福联线·橄榄花开”单身男女婚恋交友网络平台，组织开展主题活动。深化殡葬改革，有序推进公益性骨灰堂、公益性公墓等生态安葬（放）设施建设。大力整治网络直播乱象和虚假助农直播等行为。

（二十五）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以主动创安主动创稳为牵引，抓实矛盾纠纷排查化解。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，消除公共安全风险隐患。加快推进乡镇（街道）综治中心及公共法律服务站点规范化建设实战化运行。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击黑恶势力犯罪及农村各类违法犯罪，预防未成年人犯罪。加强宗亲组织、宗祠活动管理。加强乡村“法律明白人”培养,开展精准普法，完善特殊人群动态管理与综合帮扶机制。提升农业综合行政执法能力。

（二十六）稳步推进各项改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完成全市9个村的整村试点工作。持续深化承包地“三权分置”，推动土地适度规模流转，规范流转行为，强化常态化监管，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。强化农村宅基地和农民建房审批管理，依法依规盘活用好闲置农房，严守法律政策底线红线，严厉查处违法违规行为。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，持续开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作。推进供销社改革，巩固“县基一体化”管理试点成效，打造综合性服务平台。持续深化集体林权制度改革，激发林业产业发展活力。

（二十七）保障“三农”领域投入规模。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，管好用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金，落实地方政府专项债券等对农业农村领域重大项目建设支持政策。市级财政继续安排特色山地农业引导资金3000万元，重点支持农业产业链、现代农业产业园区、畜牧业高质量发展、品牌奖补和联农带农奖补。推动“再贷款+产业政策+财政贴息+风险分担”协同发力，深入开展“一县一业一品”金融助力特色产业提质增效专项行动，引导资金向涉农领域倾斜。积极推进“信用村、信用户、信用乡（镇）”评定，优化农村信用建设评价与应用体系。健全脱贫人口信贷风险防范化解机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金项目全过程监管，整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二十八）健全农业转移人口市民化机制。落实好中央和省级推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策。稳慎有序开展农村集体经营性建设用地入市改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，拓宽城乡建设用地供应渠道。完善公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善农业转移人口社保关系转移接续、社会救助等制度，鼓励符合条件的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

（二十九）壮大乡村人才队伍。深化实施“六个一”人才链赋能产业链工程，强化产业人才支撑。加强科技人才队伍建设，发挥省市级领军人才作用，持续开展“千名农林科技人员下基层”活动。加强乡镇科技专员管理考核和乡土人才培养。加强农民技术技能培训，对转移就业劳动力等重点群体，开展职业技能培训3万人次以上。推进乡村工匠培育工程。深化陇南师范学院农业生物技术和园林技术专业教育教学改革，建设对接陇南经济林果和山地农业的资源植物学重点学科。加强与省内外科研院所的合作，构建“产学研推用”人才协作机制，搭建人才定向培养平台。做好“三支一扶”选拔招募考试，引导更多青年人才到基层从事支教、支医、支农服务。实施乡村振兴巾帼行动和青春建功行动，提升农村妇女和青年科技文化素养和就业致富能力。支持退役军人返乡就业创业。发挥好“科技小院”作用。

（三十）压实乡村振兴责任。坚持五级书记抓乡村全面振兴，持续用好市县抓落实、乡村抓具体工作机制。印发实施《陇南市“十五五”推进农业农村现代化发展规划》，健全完善政策体系。发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训，提升各级党政干部抓“三农”工作的能力本领。

（三十一）加强农村基层党组织建设。深入实施强基固本工程，推进抓党建促乡村振兴，持续实施“一强三引领”农村基层组织整体提升三年行动，做好乡镇领导班子和农村基层组织换届选举，选优配强乡镇、村级班子成员特别是党组织书记。持续抓好“五区”基层党建。集中整顿软弱涣散村党组织。强化农村党员、干部教育培训。公务员招录计划向县乡基层机关倾斜。

（三十二）切实改进工作方式方法。注重从农村实际出发，自觉按规律办事，树立和践行正确政绩观，始终把农民群众满意度作为衡量工作的根本标准，全面落实“四下基层”制度，深入一线，倾听民声、了解实情。坚决落实整治形式主义为基层减负规定，上级机关、单位不得从县及以下单位借调干部，严格执行乡镇（街道）履职事项清单、村（社区）履职事项“三张清单”。做好第四次全国农业普查。不断优化涉农督查检查考核，强化实绩导向，让乡村干部有更多时间和精力抓落实。健全容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，加强涉农资金审计监督，持续强化对村党组织巡察和成果运用，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进“三抓三促”行动，以严实作风推进乡村全面振兴。